《南京市房屋使用安全管理条例》全新解读导语-.docxVIP

《南京市房屋使用安全管理条例》全新解读 导语： 近年来，既有房屋的存量在快速、持续增长的同时，房屋建筑质量的瑕疵、房屋老化及接近使用寿命等问题，逐渐暴露和显现。加之擅自改变房屋使用功能、改建加层增大房屋荷载、装饰中擅自拆改房屋主体结构的行为时有发生，严重影响房屋的整体性、结构安全性、抗震性和耐久性，给居民生命财产带来危险。全国各地房屋倒塌事故不断发生，严重影响社会和谐稳定。 房屋安全成为社会普遍关注的热点问题。制定于2006年的《南京市城市房屋安全管理条例》，对我市城市房屋的安全使用、安全鉴定、危险房屋治理等发挥了较好的规范、指导和保障作用。但随着经济社会的发展，原条例已不能有效适应当前及今后房屋安全管理发展需求，2016年，我市启动《条例》修订工作，历经两年时间，新《条例》于今年1月1日正式施行，并更名《南京市房屋使用安全管理条例》。 新《条例》都做了哪些改变？南京市房屋安全管理处给予了详细解读。 （）《条例》缘何改名 缘由一：根据“城乡统筹、共享发展”的精神，《条例》的管理范围从城市覆盖到全市行政区域，既包括国有合法土地房屋安全，也考虑集体土地房屋安全；既包括有合法手续的房屋安全，也考虑因历史原因未取得合法手续、仍在使用的房屋安全，做到了城乡“全覆盖”。 缘由二：房屋安全鉴定市场化发展、建筑幕墙安全问题日益凸显、房屋安全事故时有发生等一系列变化，亟待通过立法加以调整。因此，修订后《条例》的管理内容调整为“房屋的使用、鉴定、白蚁防治、建筑幕墙以及危险房屋治理和应急处置等安全管理。” 鉴于修订后《条例》在适用范围和管理内容等方面做出的重大调整，《条例》名称由原来的《南京市城市房屋安全管理条例》修改为《南京市房屋使用安全管理条例》。 （）新《条例》主要特点 ●实现了房屋安全管理在全市行政区域内的全覆盖； ●明确了房屋使用安全责任； ●规范了房屋结构变动行为； ●对危险房屋治理和应急处置设置了强制措施； ●下放行政许可、执法权限； ●加强建筑幕墙安全管理； ●提出了农村房屋安全管理的规定。 （）新《条例》变化所在 （1）明确了由谁管 ●市、区人民政府建立由房产、建设、国土资源、财政、城管等有关部门负责人参加的联席会议，定期召开会议解决管理中的重点、难点问题。 ●建立覆盖城乡的市、区和镇、街房屋安全三级管理网络，确定相应管理人员。 ●明确开发区（园区）管理机构按照市、区人民政府规定的职责，做好区域内房屋使用安全管理工作。 ●要求教育、卫生计生、文广新、体育、交通运输等部门按照职责做好学校、医院、剧院、场馆、车站等公共建筑的房屋使用安全管理工作。 ●进一步厘清房屋安全行政主管部门和镇、街各自职责，明确由主管部门负责房屋使用安全管理工作的指导和监督管理，镇、街协助主管部门开展日常管理。 （2）规定了谁担责 ●房屋所有权人与使用人、管理人为同一人的，房屋所有权人是房屋使用安全责任人； ●房屋所有权人与使用人、管理人不一致的，产权人仍然是房屋使用安全责任人，但使用人、管理人也有义务合理使用房屋，不合理使用房屋的，也应承担相应责任； ●房屋所有权人下落不明、权属不清的，房屋的实际使用人、管理人即成为安全责任人； （3）覆盖了农村房屋安全 ●明确条块结合、属地管理模式 ●加强新建农村房屋在规划、设计、建设等源头上的管理；同时，要求镇、街会同规划、建设、国土资源、城管等相关部门结合新农村建设和村庄综合治理，有计划地对手续不全的既有农村房屋进行综合整治，逐步解决历史遗留问题。 ●要求农村房屋设计、建设标准化，从源头上杜绝房屋安全隐患，同时兼顾农民个性化需求。在设计方面，规定二层以上农村房屋应选用规划部门免费推广的农民住房套型设计方案，也可以委托有资质的单位、个人进行个性化设计；在建设方面，要求农民自建三层以上住宅及其他农村房屋应当符合建设标准，委托有资质的单位施工。 ●提倡镇、街应建立农村房屋建设服务平台，为农民建房提供标准化、多元化服务。 ●落实农村危房应急抢险责任主体。农村房屋发生危及公共安全情形的，由区房屋安全行政主管部门责令停止使用，必要时由区人民政府组织相关部门和镇、街实施应急抢险措施。 （4）建筑幕墙纳入安全管理 ●明确房屋安全行政主管部门应当加强对既有建筑幕墙维护检修的监督管理。 ●市规划行政主管部门应当按照国家、省和市的有关规定，控制建筑幕墙的设计使用范围。建筑幕墙材料应当符合国家和行业标准。 ●对建筑幕墙建设施工、安全维护、委托鉴定等方面作了具体明确，增强可操作性。 （5）房屋使用安全责任人的责任 ●按照规划、设计要求和房屋权属证明记载的用途合理使用房屋；? ●检查、维修房屋，及时消除房屋安全隐患； ●防治白蚁； ●按照规定委托房屋安全鉴定； ●治理危险房屋； ●法律、法规规定的其他责任。 （6）这些危害房屋结构安全行为被禁止 ●