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中国锅炉压力容器等特种设备法规体系现状及立法探讨 摘要：介绍中国的锅炉压力容器等特种设备安全监察法规体系现状，存在问 题的分析，完善立法的探讨。 1、法规体系现状 锅炉、压力容器、压力管道作为承压的特种设备，一旦发生爆炸或泄漏， 往往并发火灾、中毒等灾难性事故；电梯、起重机械、客运架空索道、游艺机和 游乐设 施、厂内机动车辆作为载人的特种设备，一旦运转失灵，往往会造成人 身伤害事故；防爆电气是在具有爆炸危险场所中使用的特种设备，一旦失控，往 M 往造成场所爆 炸等破坏性事故。 O C 由于锅炉压力容器等特种设备具有发生爆炸或泄漏、造成人身伤害事故的危 . 险性，世界上各主要工业发达国家一般都制定有专门的法律、建立了完善的法规 G 体系进行规范和管理。 N O 中国目前还没有特种设备的专门法律。 L U 对于锅炉压力容器等承压特种设备的安全法制，我国目前主要是依据1982 H 年2月6 日国务院颁布的《锅炉压力容器安全监察暂行条例》（以下简称《暂行 Z 条例》）。 . W 《暂行条例》的颁布对于我国建立锅炉压力容器等承压特种设备安全监察 W W 制度确立了依据。为贯彻落实《暂行条例》的实施，锅炉压力容器安全监察局根 据《暂行 条例》第二十三条授权规定，制订了《〈锅炉压力容器安全监察暂行 条例〉实施细则》（以下简称《实施细则》），由原劳动人事部于1982年8月 网 7日颁发。以 后陆续颁发了有关的部门规章、规范性文件。此外省、自治区、 直辖市人大先后颁布了有关的地方性法规。建立了我国的锅炉压力容器等承压特 龙 种设备安全监察制 度，形成了“法规部门规章及规范性文件相关标准 及技术规定、要求”三个层次的法规体系结构： 筑 第一层次：法规及法规性文件 (1) 行政法规：国务院颁布的条例 《锅炉压力容器安全监察暂行条例》。 (2) 法规性文件：《〈锅炉压力容器安全监察暂行条例〉实施细则》（注： 关于《实施细则》的归类属性，笔者认为，应属于国务院条例授权颁发的法规性 文件） (3) 地方性法规：省、自治区、直辖市人大通过的条例 根据宪法，省、自治区、直辖市人大及其常委会可以制定地方性法规，目前 已有27个省、自治区、直辖市制定了劳动保护条例、劳动保护监察条例、劳动 安全监察条例等，其中21个条例中有与锅炉压力容器等特种设备相关的规定。 第二层次：部门规章及规范性文件 这部分内容是监察制度的主要内涵。 (1) 部门规章：以部门首长签署命令予以公布的并经过一定方式向社会公 告的“办法”、“规定”，目前以“令”形式发布的承压特种设备类“部门规 章”已有三个，即 《锅炉压力容器压力管道设备事故处理规定》（1997年7月