主要发达国家城市化发展经验及其对我国的启示.docVIP

主要发达国家城市化发展经验及其对我国的启示 前言 一个无可争辩的事实是:中国有 66%的人口生活在农村,48%的劳动 力集中在农村。中国在加入 WTO之后,经济迅猛发展,逐渐成为世界工 厂,需要大量的劳动力业,同时工业化水平迅速提高,我国目前的城市化 过低的状况已经影响到工业化水平的进一步向前迈进,这势必将影响到中 国的整体经济发展,城市化问题已经成为当务之急。 城市化进程伴随着人类社会经济发展的整个过程,各种类型的国家各 个时期的城市化特点都不尽相同。本文将对发达国家中在城市化进程中具 有代表性的三个国家美国、英国和法国进行比较分析,以探求城市化过程 的基本特征和一般规律。并在借鉴其经验的基础上,进一步对中国的城市 化道路的选择尝试提出建议。 从城市化与工业化发展水平关系来考察,世界城市化可分为四种模 式,即: 1、同步城市化。这是指城市化的进程与工业化和经济发展的水平趋 于一致的城市化模式。主要指城市化与经济发展呈显著的正相关关系。发 达国家在城市化加速时期,这种相关性表现得相当明显。大部分发达国家 城市化进程中农村劳动力转移方式如英国的圈地运动方式、美国自由迁移 方式和德国容克买办方式等,都具有地域迁移先于职业转换的特征,但基 本上属于同步城市化模式。 2、过度城市化。又称超前城市化,是指城市化水平明显超过工业化 和经济发展水平的城市化模式。城市化的速度大大超过工业化的速度,城 市化主要是依靠传统的第三产业来推动,甚至是无工业化的城市化,大量 农村人口涌入少数大中城市,城市人口过度增长,农村人口迁移之后没有 实现相应的职业转换,造成严重的“城市病”。过度城市化形成的主要原 因是二元经济结构下形成的农村推力和城市拉力不平衡(主要是推力作用 1 大于拉力作用),而政府又没有采取必要的宏观调控措施。相当数量的发 展中国家基本上是这种城市化模式。如墨西哥的工业化与经济发展水平远 远不如发达国家,但是其城市化水平已经达到 74%。明显高于同期的许多 发达国家的城市化水平。 3、滞后城市化。是指城市化水平落后于工业化和经济发展水平的城 市化模式。滞后的原因主要是政府为了避免城乡对立和“城市病”的发生, 采取种种措施来限制城市化的发展,结果不仅使城市的集聚效益得不到很 好的发挥,而且还引发了诸如工业乡土化、农业副业化,离农人口“两栖 化”和城镇发展无序化等等“农村病”现象。这是一种违背工业化和现货 化发展规律的城市化模式。改革开放前的中国城市化就是这种城市化的突 出代表。 4、逆城市化。是指城市市区人口尤其是大城市市区人口郊区化、大 城市外围卫星城镇布局分散化的城市化模式,所谓“逆”并不是批城市人 口的农村化,更不是指城市文明和生活方式的农村化,而是指城市市区人 口向郊区迁移,大城市人口向卫星城迁移的倾向。造成逆城市化的原因主 要有大城市城区人口过于密集、就业困难、环境恶化、地价房租昂贵、生 活质量下降,引起人口向环境优美、地价房租便宜的郊区或卫星城迁移; 城市产业结构与郊区的调整和新兴产业的发展,带动了城区人口的外迁, 交通、通讯的现代化大大缩短了城市与郊区的时空距离。实际上,逆城市 化不是城市化的反向运动,而是城市化发展的一个新阶段,是更高层次的 城市化。 我国目前对城市化的研究也逐渐深入,主要有三种观点:小城镇发展 论、大城市发展论、中等城市发展论、大中小城市并举的多元发展论。 小城镇发展论认为发展小城镇是现阶段促进中国城市化进程的一条 现实而有效的途径。中国原有的城市无力接纳数以亿计而亟待转移的农村 剩余劳动力和乡村人口,而中国的国情、国力又难于再建大量的新城市以 容纳从农村转移出来的人口。在原有乡村集镇的基础上发展小城市,可以 2 将大量的农村剩余劳动力就地消化。同时还可以有效的防止“城市病”的 发生。 大城市发展论认为中国城市化道路应以发展大城市为重点,将有限的 资金主要用于建设和发展大城市,形成以大城市为中心的城市群和城市 带,以此推进中国城市化进程。 中等城市发展论试图调和前两种观点认为中等城市兼有大城市和小 城镇的优点,并易于克服二者的弊端。一方面可以减轻“城市病”,使城 市建设和生活质量得到改善,另一方面解决了小城镇过于分散问题,提高 了空间聚集效益,从而也提高了城市化的水平和质量。 大中小城市并举的多元发展论认为中国的城市化应当把世界城市化 的共性与中国的特色结合起来,走既符合中国国情,又遵循世界城市发展 规律的城市化道路,在大规模上应是大、中、小城市并举,在地域上应是 东、中、西部多元发展。中国城市化道路的选择必须转变战略思路,即由 过去基本是以发展小城市为主,转向以大中城市为主导、大中小城市全面 发展的思路。 针对目前国内学术界