第2章+财政支出的基本理论.pptVIP

政府和市场在资源配置中的关系 图2-3 政府和市场在资源配置中的关系　 X居民部门资源配置 Z社会总资源 Z=X+Y 70% 75% 80% B A C 0 Y财政部门资源 配 置 30% 25% 20% 财政支出配置效率的边际效用理论 图2-4公共物品最优资源配置的边际效用理论 配置点 配置结果 在D点：MUMD 在F点：MUMD 在E点：MU=MD E为 公共物品最优配置点 公共物品配置不足，私人物品配置过度 公共物品配置过度，私人物品配置不足 公共物品和私人物品的部门间配置最优 D E F A B C 纳税的边际负效用(-) 纳税的边际正效用(+) O 政府预算（支出+税收） a c b MU MD 图例 E点代表公共物品的最优供给。 ∵公共物品的产量为OE时，公共物品的边际效用（即纵向距离BE）=纳税的边际负效用（即纵向距离Eb）。或边际社会效用MSU=边际私人效用MPU 在E点左边的任何一点上，公共部门的资源配置不足。例如，在D点，公共物品的边际效用＞纳税的边际负效用，即AD＞Da ∴公共部门的资源配置向E点扩张是理想的。 相反，如果公共物品配置处于E点右边的某一点，则公共部门的资源配置过度。例如，在F点，公共物品的边际效用＜纳税的边际负效用，即 CF＜ FC。因此，向E点移动，即减少公共物品的消费而增加私用品的消费，可以增加社会福利。 （三）财政支出的生产效率 是指如果把政府机关和公共部门看做提供公共物品的 “生产部门”，那么，在资源配置既定的条件下，政府部门 内部的组织管理水平决定着提供公共物品的数量与质量， 从而决定财政支出的效率。 如：精简机构、裁员增效、反腐倡廉等 由于政府的管理水平难以评价，所以，其潜在效率也 无法确定。因此，常将财政支出的生产效率称为政府部门 的X—效率。 （四）社会经济的稳定和发展是财政支出效率 的集中体现 社会经济的稳定和持续发展，实际上是兼顾效率与公平的结 果。因此，把财政支出规模与结构的确定与市场经济的运行状态 联系在一起，是在宏观的范围内考察效率与公平问题，在此基础 上确定的财政支出规模与结构更符合市场经济运行的要求。 三、财政支出的公平 财政支出的公平准则与财政的收入再分配职能相联系。 收入分配，包括两种形式： 1.要素分配：亦称为功能收入分配，是指以要素贡献的大小来确定其报酬或价格水平。 2.规模收入分配：也称为个人或家庭收入分配，是指某个或各个阶层的人口或家庭得到的收入份额是多少。 显然，财政的收入再分配问题主要指规模收入分配。 市场经济分配的一般特征：功能收入分配决定着规模收入分配。而以要素分配为主导的分配，注重分配的效率方面，不能解决社会公平问题，其结果可能导致个人收入分配的巨大差距——两极分化。 实现社会公平，在很大程度上与财政的转移支付制度 密切相关，它通过财政的转移支付活动，调整社会成员和 集团之间原有对GDP的占有份额，使社会成员和集团之间收 入分配差距保持在社会可以容忍的范围内，而不至于引起 收入分配的剧烈利益冲突与对抗。 至于转移性支出的量的决定，一方面取决于收入分配 差距的程度；另一方面取决于收入分配政策的选择。 一般而言，发达国家的转移性支出占比≌购买性支出 占比大体相等。而发展中国家，由于政府较多地直接参与 经济活动，购买性支出占比＞转移支出的占比。 四、财政支出效益的分析 （一）财政支出的效益 财政支出效率具体表现为财政支出效益，所以衡量财政支出效率也就是分析和评价财政支出效益。 通常说，财政支出的规模应当适当，结构应当合理，其根本目标就是提高财政支出效益。 所谓效益，就是人们在有目的的实践活动中“所费”和“所得”的对比关系。提高经济效益，就是“少花钱、多办事、办好事”。投入少、产出多，所费低、所得高，为高效益；否则为低效益。 1.定义：财政支出效益是指政府为满足社会共同需要而进行的资源配置活动的投入与所得的社会效益之间的比较关系。 （二）财政支出效益的内涵和范围 2.内涵：是指政府资源分配的合理比例和政府运用资源的有效性。 政府资源分配的合理比例：是指“配制效率”，即财政支出的配置效率首先是财政支出占GDP的比重适度问题，也就是政府的资源配