十二五规划-浙江应急管理厅.DOCVIP

— PAGE 26 — — PAGE 1 — 浙江省安全生产“十二五”规划 加强安全生产工作，健全生产安全事故灾难的预防预警和应急处置体系，保障人民群众生命财产安全，是“十二五”期间加强和创新社会管理的重要内容，也是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的内在要求。为贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》（浙委〔2009〕88号）等文件精神，根据国家安监总局《关于做好安全生产“十二五”规划编制工作的通知》（安监总规划〔2009〕228号）和《浙江省人民政府办公厅转发省发改委关于我省“十二五”规划编制工作若干意见的通知》（浙政办发〔2010〕39号）的要求，组织编制本规划，明确“十二五”时期安全生产工作的指导思想、规划目标、主要任务、重点工程和保障措施，是“十二五”期间我省安全生产工作的指导性文件。 规划期限为2011年至2015年。 一、安全生产现状与形势 （一）“十一五”期间取得显著成效 “十一五”期间，省委、省政府采取了一系列重大举措，切实加强安全生产工作，取得显著成效。一是法制建设进一步强化。颁布实施了一系列安全生产法规标准和管理规范，初步形成了较为完善的安全生产法规体系。二是监管体系进一步完善。全省各地市、县（市、区）均成立了安全监管机构，形成了覆盖全省乡镇（街道）以上三级机构四级网络的监管体系。三是行政执法力度进一步加大。持续开展了事故隐患排查治理和重点行业领域安全生产专项整治，依法严厉打击各种非法违法生产经营行为，严肃事故处理和责任追究。四是安全责任进一步落实。出台了《浙江省安全生产委员会成员单位安全生产工作职责规定》、《浙江省落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》，严格执行安全生产目标管理责任考核制度。五是安全文化进一步发展。大力开展安全生产宣传活动，努力营造“关爱生命、关注安全”的社会氛围，积极开展安全教育培训，全民安全素质普遍提高。六是技术支撑能力进一步提高。科学研究、应急救援、信息网络、宣教培训、专业技术服务体系逐步完善。七是安全监管服务理念进一步转变。积极主动为企业调整产业结构、转变发展方式提供安全服务，“百千万”企业安全服务专项行动全面展开。 “十一五”期间，全省安全生产状况总体稳定，趋于好转。一是事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标持续零增长，并稳步下降。“十一五”期间全省各类安全生产事故死亡34879人，比“十五”期间的44129人减少9250人。与2005年相比，2010年各类事故起数、死亡人数及直接经济损失分别下降51%、25%和24%。二是安全生产总体水平明显提高。与2005年相比，2010年亿元生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率分别下降62%、41%。三是重点行业和领域安全生产状况进一步改善。与2005年相比，2010年道路交通万车死亡率和火灾十万人口死亡率分别下降51%、41%，非煤矿山、危险化学品、建筑施工、水上交通、渔业船舶等重点行业和领域死亡人数分别下降74%、83%、27%、62%、50%。“十一五”规划目标全面完成。 专栏1 三项相对指标完成情况 相对指标 2005年 2010年 降幅 亿元生产总值生产安全事故死亡率 0.610 0.230 62% 工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率 3.52 2.10 41% 道路交通万车死亡率 10.02 4.86 51% （二）“十二五”时期进入攻坚阶段和关键时期 “十二五”时期是实现国务院提出“2020年安全生产状况实现根本性好转”目标的攻坚阶段和关键时期。安全生产工作要抓住难得的历史机遇，妥善解决长期积累的历史问题，积极应对新情况新挑战。 一是安全生产形势依旧严峻。事故总量仍然较大，各项指标居高不下。“十一五”期间，我省共发生各类生产安全事故16.6万起，死亡人数34879人，年均死亡6976人，位居全国前列；我省亿元生产总值生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率仍然较高，尤其是道路交通安全存在的问题较为突出，其年事故死亡人数占全省年生产安全事故总死亡人数的86%以上。工矿商贸企业事故中，制造业事故上升。 二是基层基础依然薄弱。产业总体发展水平不高，传统产业和高危行业所占比重较大。产业结构层次较低，规模以下工业企业经济总量占比较大，部分中小企业安全生产问题比较突出，工艺技术落后，设备老化陈旧。企业安全生产主体责任未能全面落实，安全发展理念尚未在广大职工群众中树立，非法违法生产经营建设行为仍然屡禁不止，安全管理水平低，安全意识淡薄，重生产、轻安全的思想依旧存在。 三是监管保障能力亟待提升。我省基层安全生产监管力量薄弱与监管任务繁重的矛盾没