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* 第九章　公共财政 * （3）初步建立了集中采购与分散采购 相结合的政府采购模式 （4）初步建成了政府采购的 信息管理系统框架 * 第九章　公共财政 * 4. 我国政府采购存在的主要问题 年份 1998 1999 2000 2001 2005 国际 惯例 政府采购金额 31 130 328 600 2927 占GDP的比重 0.04 0.16 0.37 0.62 1.6 10 占财政支出 的比重 0.3 1.0 2.1 3.5 8.7 30 单位：亿元，% 问题：上表说明了政府采购什么问题？ * 第九章　公共财政 * 存在的主要问题： 1．政府采购规模小，范围窄。财政部表示，扩大政府采购的规模和范围是近几年的主要任务。 2．政府采购程序不规范，出现公开采购“暗箱”化，非法采购合法化。要把政府采购监督管理部门和政府专门采购机构分开；把?采购人员与审核、验收人员的职责权限分离，形成相互监督、相互制约。 3. 政府采购队伍的专业化水平不高，要建立健全政府采购人员资格管理制度，逐步做到政府采购管理人员持证上岗。? Company Logo 重庆大学 第九章　公共财政 第九章　公共财政 第九章　公共财政 * 第九章　公共财政 * 本章的内容构成： 财政预算 公共支出 公共收入 本章的主要法律依据： 《中华人民共和国预算法》（1994年） 《 中华人民共和国预算法实施办法》（1995年） 《中华人民共和国政府采购法》（2002年） * 第九章　公共财政 * 一、公共财政的涵义 狭义：政府机关的经费管理，即各级行政机关对国家预算拨款的各项行政经费所进行的领拨、使用、管理、监督活动。 广义：政府的财政管理，即国家财政管理体制、管理制度、管理程序和管理方法。 第一节　公共财政概述 * 第九章　公共财政 * 二、公共财政的基本任务 1．筹集资金：通过税收等形式，把劳动者为社会创造的价值集中起来，形成财政收入； 2．分配资金：把财政收入转化为支出，合理分配给各地区、各部门，使国民经济有计划、按比例地持续发展； 3．协调平衡：通过各种经济杠杆，合理调节是生产、流通、积累和消费的关系，保证国民经济的综合平衡（财政收支、信贷收支、外汇收支、物质供求的平衡） 4．审计监督：通过预算的编制、执行和审核，监督各级行政机关和一切非生产领域的财务活动按政策、计划办事，监督各生产领域加强核算、降低成本、提高资金使用效率。 * 第九章　公共财政 * 三、公共财政的特点与职能 特点（P333）： 分配主体是政府； 分配对象主要是全社会成员； 分配目的是为了满足公共需要； 分配性质具有强制性和补偿性。 职能（P335）： 资源配置职能； 调节收入分配职能； 经济稳定职能。 （表现：1.调节社会总需求与总 供给的平衡；2.发挥稳定社会的 作用；3.运用财政手段，促进经 济发展；4.为经济发展提供必要 手段。） * 第九章　公共财政 * 一、国家预算的概念 涵义：国家预算又称为财政预算。它是政府在一定期限内（通常是一年）的公共财政收支计划。 国家预算与非国家预算的最大区别在于：它必须由立法机关批准，并由此具有法律效力，成为以经费形式表现出来的政府施政计划。由于它具有法律效力，因此它不仅是政府收支的标准和依据，也是社会监督政府合理管理资金的法律依据。 第二节　国家预算 * 第九章　公共财政 * 二、财政预算的类型 1. 按编审程序分： 概算：即各机关、各地区初步拟编的收支计 　　　划，经过核定概数，作为预算的基础。 预算草案：即尚未经过立法机关审批的拟定 　　　预算。 法定预算：经过立法机关审批后公布的正式 　　　预算。 分配预算：按法定预算范围分配给各地区、 　　　各机关的实施计划。 各基层政府 各省级政府 财 政 部 国 务 院 全国人大 交付使用—— 分配预算 ————— 法定预算 拟定地区预算草案 拟定省总预算草案 编制国家总预算草案 预 算 草 案 提出地区的 预算建议数 提出省的 预算建议数 财政部拟定预 算收支指标 概 算 审议批准 国家预算 编制程序 示 意 图 * 第九章　公共财政 * 2.按收支平衡状况分 预计收入预计支出； 可造成经济紧缩的效果； 采用方法:增加税收，减少政府支出。 預收支出 預計收入 （1）盈余预算 * 第九章　公共财政 * （2）平衡预算 预计收入=预计支出； 经济有轻微扩张性效果。 预计收入 = 预计支出 * 第九章　公共财政 * （3）赤字预算 预计支出 预计收入； 对经济产生扩张性效果； 采用方法：减少税收，增加公共开支。 预计收入 预计支出 * 第九章　公共财政