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中国艾滋病防治督导与评估工作现状及对策 第27卷第9期 卫生软科学 Vol.27 No.9 2013年9月Soft Science of Health Sep.,2013 中国艾滋病防治督导与评估工作现状及对策 1 2 1 1 1 王晓锋 ,龚鹤琴 ,肖 杰 ,杨 霞 ,张永光 (1.云南省医学信息研究所,云南 昆明 650031;2.昆明市疾病预防控制中心,云南 昆明 650216) 摘 要:在文献检索及文献分析的基础上,以 2007 年《中国艾滋病防治督导与评估框架试行 》的制定 和下发为中国艾滋病防治督导与评估工作的分水岭,对2006年以前我国艾滋病防治督导与评估工作现状及 问题、2007年后的变化及今后面临的挑战及对策进行了评述。 关键词:艾滋病防治;督导评估;现状;对策 中图分类号:R197;R512.9 文献标志码:A 文章编号:1003-2800(2013)09-0577-04 近年来,我国政府高度重视艾滋病防治工作,相继 中长期规划的督导与评估工作由国艾办的计划督导部负 出台了《艾滋病防治条例》和《中国遏制与防治艾滋病 责;各项目的督导与评估工作由中央项目执行机构负责; [1] 行动计划(2006-2010 年) 》 ,将艾滋病防治工作纳入 省级以下由相应的艾滋病防治部门或项目执行单位负 法制化管理轨道,并进一步明确了工作目标和策略措施。 责。因此,2006年以前,我国缺少一个完整的非临时性 督导与评估是艾滋病防治工作的重要环节与内容, 艾滋病防治督导与评估机构,省级以下的督导与评估缺 是了解和掌握防治工作信息和进展,评价防治效果,提 少宏观的规划方案以及组织和管理,这导致督导与评估 高防治工作质量的有效手段。中国艾滋病防治工作已进 的计划性和目的性不够明确,直接影响艾滋病防治工作 ~ [4- 7] 入关键时期,定期开展对艾滋病防治工作的督导与评估 的质量 。主要表现在以下几个方面: 显得非常重要。中国有关部门和各个不同来源的国际艾 (1)各层次和各项目的督导与评估信息得不到有效 滋病防治项目,虽然开展了一些督导与评估活动,但是, 的整合,导致这些数据不能被有效地分析和总结。 相对于防治工作而言,艾滋病防治督导评估工作起步较 (2)各项目只按自己的计划开展督导与评估活动, 晚,由于缺乏必要的督导和评估计划,或督导措施不得 项目地区要接受来自不同项目的督导与评估任务,大大 力,部分省市和部门存在着规划和实施计划落实不力的 增加项目实施地区的工作量。 [2] 现象 。 (3)各层次、各项目都有自己的数据收集与分析方 2007年6月,国务院防治艾滋病工作委员会办公室 法,不可避免地存在:①不同时间的指标和抽样方法的 (以下简称国艾办)下发了《中国艾滋病防治督导与评 不可比;②由于项目的交叉带来重复劳动;③数据和资 [3] 估框架(试行) 》 (以下简称《框架》 ) 。 《框架》的出 源的利用率低,从而导致艾滋病防治资源的浪费。 台,标志着联合国倡导的“三个一”原则在我国的整体 1.2 督导与评估人员数量不足、能力不高 实现,这不仅是与国际接轨的需要,也是我国艾滋病防 2006年以前,在国家级层面上,国艾办的计划与督 治工作的实践需要。 导部有专人负责计划与督导工作。各项目的督导评估工 笔者在查阅大量文献的基础上,以2007年《中国艾 作由项目聘请的专家和各层次的卫生行政部门的管理人 滋病防治督导与评估框架试行 》的制定和下发为中国 员、各项目的项目管理人员或官员负责。这些人基本上 艾滋病防治督导与评估工作的分水岭,对我国艾滋病防 是兼职的,不仅在数量上严重不足,而且在时间上也没 治督导与评估工作现状及对策分述如下: 有保障。 [4~7] 1 2006年以前的现状及问题 有调查表明 ,我国各层次、各项目艾滋病防治督 1.1 机构建设欠缺,缺乏统一的规划和协调机制 导与评估的能力严重不足。一是人员数量不足;二是缺 2006年以前,在中国还没有建立专门的艾滋病防治 乏必要的督导与评估技能培训。我国艾滋病防治督导与 督导与评估机构,除国艾办下设了计划督导部以外,省 评估人员包括:各级卫生行政部门和技术部门的工作人 级以下没有专门的督导与评估机构。在国家级层面上, 员、各级艾防办的工作人员、各项目的管理人员或项目 * 收稿日期:2013-03-21 作者简介:王晓锋(1972-) ,男,云南永胜人,硕士,副编审,主要从事杂志编辑、卫生管理工作。577官员、国家级和省级的专家组成员以及各项目聘请的专 滋病防治督导与评估的主要形式。其中全球基金艾滋病 家。这些人员大都是兼职且数量有限,专业结构不太合 项目和中英性病艾滋病防治合作项目的督导