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中国地市级政府电子政务系统建设问题研究 内 容 提 要 在我国,处于政府组织结构中间层的地市级政府的电子政务系统的建 设程度将直接影响到全国电子政务的发展水平。把地市级政府电子政务系 统建设放在相对重要的位置,加强其系统建设,不仅有助于深入促进我国 政府职能向服务型转变,而且有助于充分发挥基层政府电子政务系统的服 务功能,真正提高政府为民服务的质量与效率。 本文通过对我国地市级政府电子政务系统的地位和特征的阐述,以及 对其建设现状和存在的不足的分析,继而探讨地市级政府电子政务系统可 供选择的建设途径和主要建设的内容,最后, 根据地市级政府所处的特殊 地位和当前我国政府改革的趋势,分析地市级政府在进行电子政务系统建 设时应注意的问题。 关键词:地市级政府 电子政务系统 政府门户网站 目 录 绪 论??1 一、地市级政府电子政务系统的功能定位3 一地市级政府的职能定位3 二地市级政府电子政务系统的现实地位4 二、地市级政府电子政务系统的特征7 一与一般管理信息系统的区别?7 二与其他层级政府电子政务系统的区别9 三、地市级政府电子政务系统建设的现状与不足12 一地市级政府电子政务系统建设的现状??12 二地市级政府电子政务系统建设中存在的不足??16 四、地市级政府电子政务系统建设的途径与主要内容?20 一地市级政府电子政务系统建设的途径??20 二地市级政府电子政务系统建设的主要内容26 三地市级政府电子政务系统建设应注意的问题??31 结 语??36 参考文献??37 论文摘要(中文)1论文摘要(英文)??1 后 记绪 论 伴随着国际、国内环境的影响,我国政府正在经历由管制型政府向服 务型政府的转变,电子政务的出现与发展对现阶段我国政府职能的转变能 起到重要促进作用。我国行政体系结构中的各级政府都承担着社会管理和 为民服务的重要职责,但通常情况下,越是上层政府,越具有政策指导性, 而越是基层政府,越具有服务性。从这个角度来看,只有加强基层电子政 务系统建设,把电子政务系统建设工作落实到基础层面、功能层面、服务 层面,才能更好地发挥其效益。而像地市级这一层级的政府,位于我国政 府组织结构纵向层级的中间层,其主要职责不是制定政策,而是更好地为 企业和公众服务,所以,其电子政务系统处于地方政府电子政务系统中为 民服务的关键环节,在全国电子政务的发展中具有重要作用。 我国在开展电子政务系统建设时,首先将建设的目光投向具有信息化 优势的副省级以上政府部门,这是由我国的具体国情经济实力和技术能 力等决定的,而由于其它基层政府和一些中小城市的电子政务系统与中 央政府电子政务系统不直接联通,因此其信息能力处于相对弱势地位,有 被“边缘化”倾向,这一做法并不能保证我国各级政府之间电子政务系统 建设水平的均衡性,也无法保证电子政务系统服务功能的统一性当然, 这对我们这样一个地域辽阔、地区经济和政治发展不均衡的国家来说是很 难做到的。我国若能够在下一步电子政务系统建设上进一步加强对地市 级政府的重视,使地市级政府的电子政务建设水平能跟上上级政府和社会 的需要,将不仅有助于提高全国电子政务的整体效益和提升基层政府的服 务水平,而且有助于自下而上推进全国电子政务系统建设,适应政府改革 及未来发展的需要。目前,尽管我国电子政务的理论界与实践界专家认识 到了地市级政府电子政务系统建设的重要性,但关于其系统如何定位,如 何建设等方面的研究和实践还很有限。有鉴于此,本文把地市级政府的电 1子政务系统建设确定为研究对象。 在论文中,笔者从地市级政府的主要职能出发来分析地市级政府的职 能特征,找出地市级政府电子政务系统建设的定位点,然后分析当前地市 级政府电子政务系统建设的现状以及存在的问题,进而探索适合地市级政 府电子政务系统建设的途径,以及确定建设的主要内容。最后根据地市级 政府所处的特殊地位和当前我国政府改革的趋势,对地市级政府建设电子 政务系统时需要注意的问题做出分析。2 一、地市级政府电子政务系统的功能定位 我国政府组织结构纵横交错、条块分割,处于我国政府组织结构纵向 层级的中间层的地市级政府,由于其所处的位置决定了其电子政务系统具 有不同于其他层级的特殊之处,它不仅要兼顾纵向上各“条条”的业务, 在横向上协调各“块块”的关系,而且更要将为公众提供优质、高效的服 务放在优先发展的环节上。地市级政府电子政务系统提供服务的优劣将直 接影响到全国电子政务系统的服务水平,也直接影响到全国电子政务系统 的整体效益。 一地市级政府的职能定位 我国政府的职能总体上包括政治、经济和社会事务管理三方面内容, 地方政府职能随着行政层级的递减和地域资源结构的差异,不同层级结构 的政府,其职能