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中国户籍制度与城市化进程 浙江理工大学学报,第卷,第期,年月 ? .,.,. 文章编号:??? 中国户籍制度与城市化进程 张蕾,王桂新 .浙江理工大学经济管理学院,杭州;.复旦大学人口研究所,上海 摘要:户籍制度是中国城市化进程中一个最具影响力的政策因素。中国的户籍制度经历了严格控制、逐步放 松和有针对性的放松或管制个阶段。户籍制度作为中国特殊历史时期的特定产物,曾经起到防止过度城市化现象 的作用,但也使城市无法达到其经济发展所需的人口规模。文章梳理了学者们对户籍制度改革方向提出的不同观 点,提出了基于城市化进程的户籍制度改革原则及设想。 关键词:户籍制度;城市化;中国 中图分类号:. 文献标志码: 人民共和国户口登记条例》颁布实施。《条例》对农 引 言 民进入城镇做出了约束性限制。多年过去了,户 中国的城市化进程正在成为影响中国乃至世界 籍制度对国民生活产生了巨大影响,每一个人的生 经济发展的一个重要主题。城市化进程中面临的诸 活都曾经受到过并正在受到户籍制度的影响。在新 多问题与中国独具特色的户籍制度具有密不可分的 中国实施过和正在实施的各项社会管理制度中,影 关系。伴随中国户籍制度确立、修订并不断变革的 响最为广泛、最为深刻者,当属户籍制度。总体来 历程,中国的城市化进程也呈现出特定的阶段性和 看,中国的户籍制度是一个不断变化的过程,其变化 时代特性。在中国城市化水平仍明显低于工业化水 大致经历了从最初的严格控制到逐步放松、再到地 平的背景下,诸多专家和学者提出,户籍制度是制约 方政府有针对性地放松和管制个阶段。 中国城市化进程的一个重要因素。不可否认的是, 第一阶段,严格控制阶段。随着年月 户籍制度曾经在中国城市发展的特定历史时期也发 全国粮食统购统销制度的实施,粮食生产和分配问 挥过一定的作用。那么,究竟户籍制度与中国城市 题开始与户籍制度联系起来。为了增加粮食生产和 发展是怎样的一种复杂而又变化的关系在特定历 供应,政府决策者期望能够把农民留在土地上,以确 史时期和阶段下,户籍制度是如何影响中国的城市 保农村有足够多的劳动力。年出台的《户口登 发展笔者从户籍制度发展历程、户籍制度对中国 记条例》规定户口的迁移不仅需要迁出地政府机关 城市及经济发展的作用两个方面展开分析,并在分 的审批意见,更重要的是需要迁入地的政府机关或 析基础上,针对我国城市化发展的前景,归纳学者们 主管部门的审批意见。此时户籍真正开始作为一种 对户籍制度改革的不同观点,提出中国户籍制度改 管理工具限制了城乡人口的迁移,成为在很长时期 革应该遵循的基本思路。 内中国城市化进程缓慢的主要制度原因之一。在短 缺经济条件下,户籍成为有计划地配置包括劳动力 中国户籍制度的发展历程 在内的各类生产和消费要素资源的有效载体。 年月日,第一部户籍管理法规《中华 第二阶段,逐步放松阶段。世纪年代以 收稿日期:一? 基金项目:国家自然科学基金项目,杭州市哲学社会科学规划专项课题 作者简介:张蕾一,女,河南南阳人,讲师,博士,主要从事人口迁移、城市体系的研究。 通信作者:张蕾,电子邮箱:?. 万方数据第期 张蕾等:中国户籍制度与城市化进程 来,随着市场经济的发展,特别是全国范围粮油供应 府不得不再次收紧户籍制度。郑州市在省会城市的 放开并与户籍脱钩,人口开始呈现自由流动的状态。 户籍改革行列中虽不是先行者,但户口门槛放开非 公安部年月出台的《关于城镇暂住人口管理 常彻底,年落户万,流动人口达万,学校、 暂行规定》,标志着中国公民在非户籍地长期居住具 医院、交通等公共资源均无法跟上,不得不于 有了合法性。年起,中国公安部已经确立了以 年月紧急叫停。不独郑州市一家,其他大城市 “具有合法固定的住所、稳定的职业或生活来源”为 也有类似的紧急叫停的情况。年,云南昆明市 基本落户条件,放宽户口迁移限制的户籍管理制度 放开了人户门槛,而广东珠海市则暂停户口迁入。 改革的基本方向。年月,国务院批转公安部 各个城市根据城市发展需求陆续出台一系列的 《关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意 户籍改革政策及措施,并不断根据面临的实际问题 见》,出台了投亲落户等项新规定,社会性移民的 对户籍制度进行有针对性的放松或管制,形成了全 口子基本放开。年月日,国家明令取消 国范围内千姿百态的户籍改革政策。有些城市和区 《市镇居民粮食供应转移证明》,终结了延续多年 域在逐步放松户籍制度如嘉兴,有些城市和区域 的“户粮挂钩”政策。年月日,国务院 在户籍制度放松不久后再次紧缩如郑州。城市管 批准公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革的 理者更加理性地看待户籍改革政策,并根据自身的 意见》。年公安部明确规定,对于进入小城镇 区位和发展实力做出特定的选择