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3、优化服务流程，重建服务体系 1、改革和重组政府机构 2、完善政府服务流程 3、建设“顾客导向型”便民服务机制 三、问题与未来 第二讲 服务型政府专题 第二讲 服务型政府专题 一、理论概述 二、改革实践 三、问题与未来 学习要求： 1、掌握服务型政府的基本概念； 2、了解各地服务型政府建设的基本做法； 3、掌握服务型政府建设中的问题及解决思路。 一、理论概述 （一）背景 1、国际经济和政治的全球化趋势 政治民主化 、普世价值 2、社会主义市场经济持续健康发展的要求 “没有政府和没有市场的经济都是一个巴掌拍不响的经济”——萨缪尔森 3、社会发展的严重失衡 重经济、轻社会；重城市、轻农村； 重效率、轻公平；重科技、轻人文； …… 4、政府的内在缺陷 行政理念 封建专制传统遗毒、计划体制管理惯性； 公民权利意识觉醒缓慢 利益结构 行政、经济、社会体制改革；内部人主导型改革 职能体系 越位、错位和缺位 运转机制 法律体系、绩效考评、民主政治 一、理论概述 “在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。” 公共服务，“就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府”。 ——温家宝在2004年2月21日的省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式讲话 一、理论概述 （二）概念 5个角度： 1）政治道德追求和党的宗旨要求 2）政府与社会关系 3）政府职能 提供私人和社会无力或不愿提供的、却又与公共利益相关的非排他性公共产品和公共服务 4）政府治理模式 有限政府 5）政府工作方式改变 集中服务 一、理论概述 一、理论概述 服务型政府是指在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府。 ——刘熙瑞 一、理论概述 （三）理论基础 1、政治学角度，人民主权理论、社会契约理论以及民主政治理论  人民对政府必须保持一种同意、委托、监督甚至制约关系，而政府只能按照人民的“公意”去办事 一、理论概述 2、行政学角度，新公共行政、新公共管理及新公共服务理论 3、经济学角度，公共选择理论 政府公共产品可以划分为维持性公共产品、经济性公共产品和社会性公共产品三类。 一、理论概述 （四）服务型政府的价值追求 1、公民本位 所谓公民本位就是指政府在经济、社会与管理活动中，首先考虑公民的利益，并保障公民意志在整个公共管理中的决定地位。 公民本位价值取向是服务型政府的合法性来源。 一、理论概述 2、民主行政 基本方式和策略 “对民主和公民资格的关注在近代以来的政治和社会理论中尤为重要与明显，这两种理论都主张再度复兴的、更为积极的与更多参与的公民资格。” “如果没有公众的积极参与，政府很难使其行动合法化。” 一、理论概述 3、责任政府 公民参与，尽管权力发生转移，但政府的责任却没有因此而减轻。 “责任是权力的孪生物，是权力的当然结果和必要补充。凡权力行使的地方，就有责任。” ——法约尔 道德责任、政治责任、行政责任、法律责任等 一、理论概述 4、法治政府 法治政府的建立会切实推动服务型政府的民主与责任要求 行政权力的设定、行使的方式和程序都必须依法 一、理论概述 5、有效政府 不仅注重过程，而且注重结果 1）有效控制行政成本 2）对公共需求作出快速回应 3）政府追求结果正义 二、改革实践 （一）成都服务型政府建设 2000年5月，推进“三项改革”，即行政审批制度改革、投融资体制改革和机构改革。 2001年底，委托设计出成都市“规范化服务型政府”建设的总体方案，并于2002年8月制发了《关于批转市工商局、公安局、市政公用局规范化服务型政府试点工作方案的通知》。 2003年10月，下发《关于全面推进规范化服务型政府建设工作的意见》。 2005年初成都市进一步深化这项工作，加快了向市级党群部门、各区（市） 县县级政府部门和有条件的街道（乡镇）全面推进的步伐。 二、改革实践 1、改革行政审批制度 （1）减少审批事项，推进政务公开 取消（调整）行政审批事项658项，占原有审批项目的55% 2003年9月，通过了《成都市人民政府特许经营权管理规定》 《成都市政府信息公开办法》 二、改革实践 （2）