农村信用社统一法人制改革的局限及完善建议.docxVIP

农村信用社统一法人制改革的局限及完善建议 取消各乡信用社法人资格，以县为单位组建统一法人的 农村信用社，是正在进行中的农村信用社改革的一项重大举 措。农村信用社统一法人制自1999年在江苏试点以来，受到 普遍好评，并正在全国普遍推广。陈小玲、池治新等总结了统 一法人制的好处，认为它基本上解决了二级法人制的弊端。 [1] [2]然而，也有人看到了统一法人制存在的问题。凌涛认 为，已有的县联社一级法人试点经验表明，除非政府拿钱，否 则即使扩大了法人组织,县联社的风险也不会得到降低或有 效控制。[3]显然，统一法人制改革虽然取得了一些成效，但 它同时也带来了一些新的问题。本文将剖析农村信用社统一 法人制改革过程中的问题及其制度成因，并提出相应的改革 建议。 一、农村信用社统一法人制改革带来的问题 1?平均主义和侵权问题。在统一法人制“统一”的过程 中，平均主义重新抬头。从社员的角度看，统一法人制以前不 同信用社每股股金的含金量如净资产或收益不同，但统 一以后则被强行拉平；从信用社职工的角度来看，统一法人 制以前不同信用社的经营状况不同，收入差距较大，但在统 一法人制完成以后，基层信用社失去了经营自主权，分配上 的差异也大大减小，职工的积极性相应下降，新的平均主义 和大锅饭应运而生。虽然也提出要遵循自愿的原则，但统一 法人制改革利用了基层信用社民主管理制度的缺陷,很容易 就使信用社和社