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“九五”期间培育和发展道路运输市场规划 　 　　为认真贯彻部制定的《关于加快培育和发展道路运输市场的若干意见》（简称《若干意见》），实现“到本世界末初步建立起一个符合社会主义市场经济体制要求的全国统一、开放、竞争、有序的道路运输市场体系”的总目标，现对“九五”期间培育和发展道路运输市场提出如下规划：　　一、道路运输业及市场发展现状　　党的十一届三中全会以来，在改革开放的方针政策指引下，我国的道路运输行业发生了翻天覆地的变化，主要特征是：　　――运输生产力大发展。全国民用汽车保有量由1978年的135.84万辆发展到1995年的1100多万辆，增长8.1倍。营业性客货运输汽车由18.15万辆发展到408.01万辆，增长22.48倍；其中货车340.68万辆，班线客车34.05万辆，分别比1978年增长23倍和10.19倍；纳入交通部门管理的出租汽车33.28万辆，从事营业性货物运输的拖拉机和简易机动车265.4万辆。同时，车辆结构得到了明显改善。营运货车中，载重8吨以上的重型车辆有36.15万辆，载重3吨以下的轻型车辆有90.16万辆，分别占10.61%和26.46%，缺重少轻的局面有了改变，集装箱、零担、冷藏保鲜和散装水泥、粮食以及危险货物等专用车辆也逐年增多。班线客车中，中小型客车发展较快，已占客车总数的50%以上；空调客车和卧铺客车从无到有，也已发展到2.80万辆，占8.22%；舒适性和灵活机动性有了很大的提高。出租汽车目前已由大城市发展到遍布中小城市、县城和经济发达的乡镇。改革开放前营运客货车辆品种单一、技术落后的面貌得到了彻底改变。　　――客货运输量大增长。随着运输生产力的大发展，道路运输完成的客货运输量也大幅度增长。1995年，共完成客运量104.08亿人次、旅客周转量4603.1亿人公里和货运量93.98亿吨、货物周转量4695亿吨公里，分别是1978年的6.98倍、8.83倍和11.03倍、17.13倍，初步适应了国民经济和社会发展对道路运输的需求，道路运输完成的运输量在综合运输体系中所占的比重也逐年提高。1995年道路运输完成的客运量、旅客周转量和货运量、货物周转量在综合运输体系中所占的比例分别为88.73%、51.11%和75.97%、13.14%，与铁路、水运、航空、管道运输相比，道路运输是发展最快的运输方式，对综合运输体系的结构调整起到了积极的推进作用。　　――汽车维修能力大提高。到1995年底，全国共有汽车维修业户210884家，其中二类以上企业有69322家；汽车技术性能检测站已发展到559个；在大中城市还建立了不少进口和国产新车型特约维修站，维修质量不断提高，初步形成了一个以城市为依托、遍布城乡、布局比较合理的维修、救援网络，基本上解决了“修车难”的问题。同时，汽车综合性能检测新技术、新设备的推广应用，对道路运输的发展起到了良好的技术保障作用。　　――搬运装卸面貌大改善。搬运装卸队伍不断壮大，已由单一集体所有制发展成为多种经济成份并存的格局，搬运装卸机械化程度和装卸质量不断提高。　　――运输服务业务大拓展。到1995年底，全国从事客货运输代理、配载、理货和信息服务的业户达13787家，通过信息服务和延伸服务，细化了道路运输专业分工，方便了旅客和货主，提高了车辆实载率，并吸纳和安置了一批运输管理部门和企业的超编人员，为促进道路运输的发展起到了较好的中介作用。　　――道路运输市场体系框架基本形成。改革开放前，在高度集中的计划经济体制下，道路运输市场是一个封闭的市场，基本是交通系统所属的运输企业独家经营，且政企不分现象严重，因此道路运输行业的发展十分缓慢。改革开放后，“国营、集体、个体一起上；各地区、各部门、各行业一起办”的方针政策，调动了社会各界和人民群众兴办道路运输的积极性，吸纳了大量的资金，促进道路运输行业的发展，形成了国有、集体、个体、中外合资等多种经济成份共存的格局，道路运输的市场化程度有了很大提高，市场体系逐步形成，市场宏观调控机制和道路运输管理机构等日趋完善。　　道路运输市场的全面开放，使道路运输业得到了较快的发展并加快了运输市场的培育进程，但也还存在着不少问题，主要表现在以下几个方面。　　――运输生产力水平不高。在营业性客货运输车辆中，中高档客车特别是高档客车和大吨位柴油货车以及集装箱等专用货车所占的比例偏低，远不能满足广大旅客和货主的需求。　　――运输站场基础建设滞后。由于种种原因，客货运输站场建设进度缓慢，到目前为止，在部分大中城市、相当数量的县城以及大多数乡镇，客货运输站场基础设施仍很短缺且设备简陋，成为制约道路运输发展的薄弱环节，影响了公路基础设施功能和车辆运输效率的充分发挥。　　――运输组织水平和运输效率较低。在部分地区，由于地方保护主义比较严重，存在着地