“九五”全国联运发展纲要.docxVIP

“九五”全国联运发展纲要 　 　　联运是综合运输体系的重要组成部分，是现代交通运输发展的一种趋势。按照货主或旅客的需要，通过两种以上（含两种）运输方式或两程以上（含两程）运输的衔接，提供一票到底、全程负责的运输服务。联运包括大宗货物的干线联运、散杂货物的干支线联运、集装箱联运和旅客联运等，集装箱多式联运是我国联运的重点发展方向。为进一步推动我国联运事业持续、快速、健康发展，适应国民经济建设和实现两个根本性转变的需要，特制定《“九五”全国联运发展纲要》（以下简称《纲要》）。　　一、现状与问题　　1、联运的产生与发展是交通运输领域专业化分工和市场经济发展的必然结果。1986年，原国家经委、国家计委、财政部、铁道部、交通部联合下发《印发关于发展联合运输若干问题的暂行规定的通知》经交〔1986〕235号文件后，实践证明发展联运极大方便了用户，降低了运输交易费用，加速了客货周转，合理地利用了运输能力，充分发挥了综合运输的优势，符合现代交通运输业发展的趋势。　　2、“八五”期间，在政府部门扶持引导、联运企业艰苦努力以及广大用户的共同支持下，联运工作从过去的主要依靠行政手段推动的政府行为逐步转变成市场经济条件下的企业自觉行为，联运服务从比较单一的形式向多元化、全方位方向拓展。联运已成为联结广大用户、运输企业以及有关部门的纽带。　　3、“八五”期间，我国联运工作所取得的成绩主要表现在：　　――全国大宗货物如煤炭、矿石、粮食等水陆联运量逐年增长，运输衔接工作基本形成制度。　　――联运规模不断扩大，企业经营实力增强。联运网点发展较快，分布于全国大中城市和部分乡镇，沿主要运输通道的联运网络框架已成雏形。一个相对独立的服务于用户和运输企业之间的专业联运代理业初步形成，成为交通运输服务的一支重要力量。　　――集装箱货物联运持续快速发展，“门到门”比重有较大提高。在国家政策和资金的支持下，一批集装箱中转站得到了改扩建，具有一定规模的内陆集装箱中转站达到200多个。国际集装箱联运向内陆延伸有了突破性进展。　　――旅客联运服务进一步拓展，服务水平不断提高。客票联、代售网点增加，服务功能增强，极大方便了旅客出行。　　――全国联运市场活跃，一个集各种所有制成份并存、不同隶属关系的企业参与联运发展的市场格局基本形成。在有关部门和各级政府的共同努力下，联运的经营行为和市场准则有所规范。　　――专业联运企业与运输企业的横向联合得到了较大发展，联建联营、联网联运已成为双方合作的重要形式。目前正向公司化、规范化方向发展。　　4、我国联运从整体上看，仍处于较低水平，与发达国家和地区相比，还存在较大差距。主要表现在：　　――大宗货物干线联运路、港、船衔接不够紧密，协调管理体系和规章制度有待健全。　　――全国性的联运网络尚未形成，联网联运规模小，综合优势未能充分发挥。　　――集装箱内陆集疏运系统薄弱，“门到门”运输比重需进一步提高。　　――旅客联运网点较少，客票联售网络很不健全，服务水平和质量不高。　　――联运基础设施落后，企业发展后劲不足，经营与发展的内外部环境有待改善。　　――联运市场缺乏有效的法规约束，监督管理滞后，公平有序的竞争机制尚不具备。　　二、“九五”联运发展指导思想及目标　　5、“九五”期间我国联运发展的指导思想是：坚持邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论和党的基本路线，认真贯彻党的十四届五中全会和八届人大四次会议精神，牢牢把握“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”二十字方针，紧紧围绕两个根本性转变，努力实现“抓住龙头、重点突破；加强衔接、综合配套；扩大规模、提高水平；规范经营，公平竞争；深化改革，加强管理”。　　6、“九五”期间联运发展的总体目标是：大宗货物的干线联运系统基本完善，干支线联运范围进一步扩大；全国性的联运网络形成规模；集装箱联运基本适应发展需要，主要进出口集疏运通道与国际标准接轨；旅客联运服务水平有较大提高；联运市场进一步规范；一个适应国民经济发展需要的多功能、多元化、全方位的联运体系基本形成。具体目标是：　　――到2000年全国大宗货物水陆干线联运协调制度基本健全，管理信息系统实现现代化。长期存在的路、港、船衔接不够紧密的问题得以解决。　　――根据需要增设联运网点。“九五”期末，全国联运网点要从现在的6000多个增加到7000个，初步形成外接干线、内联乡镇的干支线联运网络。　　――加快建设集装箱内陆集疏运系统，到2000年国际集装箱“门到门”比重内陆地区平均达到40%，沿海地区平均达到70%。铁路国内集装箱“门到门”比重提高到80%。　　――造就一批具有国际竞争能力的多式联运经营人，组建若干个区域性或全国性的联运企业集团，提高联运服务的整体水平。　　――在经济发展较快的地区或工业