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三绿工程五年发展纲要 　 　　一、三绿工程概况　　三绿工程是由商务部、科技部、财政部、铁道部、交通部、卫生部、工商总局、环保总局、食品药品监管局、国家认监委、国家标准委等十一个部门联合实施的，以建立健全流通领域和畜禽屠宰加工行业食品安全保障体系为目的，以严格市场准入制度为核心，以“提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道”为主要内容的系统工程。　　三绿工程自1999年实施以来，取得明显成效。主要表现在：一是绿色消费影响广泛，深入人心。老百姓选择购买食品的标准发生了变化，从价格优先向价格与安全并重方向转变，而且感官鉴别能力有所提高；企业的经营理念发生了变化，原来认为加强检测会赶走客户，影响效益，现在认为严格检测会树立品牌，吸引客户，提高效益，有些企业自筹资金购买检测设备；各级政府机关都从执政为民高度，把食品安全工作摆到了重要位置；新闻媒体高度关注，形成了推动绿色消费的良好社会舆论监督氛围；理论界从体制、理论等方面对食品安全进行了深入思考；科技部门高度重视，集中力量研究开发解决食品安全问题的新技术，一些成果已用于实践。二是绿色市场发展迅速，把关作用增强。制定了绿色批发市场、绿色零售市场标准，同时颁发了绿色市场认证管理办法及实施规则。各地按要求认真贯彻落实，大力培育创建绿色市场。加强硬件建设，实现设施设备现代化，购物环境也得到了改善；建立索证、索票、检测、认定、认证等市场准入制度，有的还建立了业户档案，加强了市场把关；大力发展连锁经营，统一采购，竞价销售，特别是农改超步伐加快，改变了千家万户进货，千家万户销售，食品安全难以控制的局面。三是绿色通道的数量不断增加，流通效率得到提高。各部门、各地区积极采取措施扶持绿色通道的发展，目前全国性的绿色通道达10多条，省际绿色通道达100余条。绿色通道各有特点，有的突出了物流配送、多式联运的特点；有的在改进运输方式上下功夫，积极采用卫生、保鲜的运输方式。绿色通道对提高运输效率，减少损耗，保障食品安全发挥了重要作用。四是食品安全总体状况逐步好转。据卫生部检测，2001年全国食品卫生抽样检测平均合格率为88.6%，2002年为89.5%，2003年为90.45%。　　三绿工程得到了国务院的认可和充分肯定，《国务院关于加强新阶段“菜篮子”工作的通知》（国发[2002]15号）要求国务院有关部门和地方各级人民政府支持三绿工程，通过实施三绿工程等工作提高“菜篮子”产品的卫生质量安全水平；《国务院办公厅关于实施食品药品放心工程的通知》（国办发[2003]65号）肯定三绿工程取得一定成效，要求继续实施三绿工程；最近召开的国务院第59次常务会议再次对三绿工程给予充分肯定。《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发[2004]23号）进一步要求：狠抓薄弱环节，进一步加强食品流通、消费领域的监管，深入实施以“提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道”为主要内容的“三绿工程”。　　二、深入推进三绿工程的重要意义　　三绿工程虽然取得一定成效，但也必须清醒地认识到：各地区工作发展不平衡，一些地方对实施三绿工程的重要意义认识不足，有的地区食品安全形势仍比较严峻。各部门、各地区必须进一步提高对深入推进三绿工程重要性的认识，增强做好这项工作的责任感和紧迫感。　　（一）是实践“三个代表”的具体行动。近年来，食品安全形势出现了一些新变化，如浪费资源现象严重，大量废弃物排放到环境中，对食品安全构成威胁；制售假冒伪劣食品的案件时有发生，作案手法隐蔽；有害投入品的功能花样翻新，危害面较大；不法分子不断变换有害投入品的投入手法，给检测工作带来了难度；打着金字招牌制售污染食品，具有欺骗性；以低营养食品原料替代生产假冒高营养食品，销售重点由城市转向农村。加强食品安全工作是个永恒的主题。深入实施三绿工程，是实施食品放心工程的重要内容，不仅是一项经济工作，而且是一个社会问题，还是一项政治任务，必须从立党为公、执政为民的高度，采取切实有效措施务必抓出更大成效。　　（二）是治理食品污染的一种方法创新。欧美等经济发达国家的食品，实行公司化、规模化、集约化生产，品牌化、包装化经营，产业化程度比较高，从生产、运输、销售直至消费者手里，都能找到责任人。但在我国，农产品是千家万户生产，产业化程度很低，再加上品牌化经营刚刚开始，从生产环节监管难度非常大。发现了污染超标食品，很难找到直接责任人。在这种情况下，虽然源头治理非常重要，但是很难操作。为此，三绿工程运用现代流通指导生产、引导消费的理论，实行了“反弹琵琶”思路，先从提倡绿色消费抓起，然后培育绿色市场，开辟绿色通道，从而引导绿色生产，实行全程质量控制。实践证明，这是从我国实际出发，解决食品安全问题的一种方法创新。　　（三）是促进可持续消费的一种方式。目前，我国能源消耗量非常大，1亿美元G