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2014年文化系统体制改革工作要点 　　2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年。在新的更高起点上推进文化改革发展，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列讲话精神，贯彻落实中央全面深化改革领导小组工作部署，始终坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推进文化体制机制创新，进一步解放和发展文化生产力，促进文化事业全面繁荣、文化产业快速发展、传统文化传承弘扬，增强国家文化软实力。现对2014年文化系统体制改革工作要点作出如下安排。　　一、深入推进国有文艺院团体制改革。建立督查机制，督促各地出台实施细则，深入贯彻落实九部门《关于支持转企改制国有文艺院团改革发展的指导意见》。对于已转企的国有文艺院团，转变政府投入方式，通过购买服务、原创剧目补贴、以奖代补等，扶持艺术创作生产。研究制定并适时出台培育骨干演艺企业的政策文件。支持中小转制院团走专、精、特发展道路，促进形成一批有特色、有实力的演艺企业。推动保留事业体制的文艺院团探索实行企业化管理。制定并组织实施《全国演艺企业经营管理人才培训规划》。推动成立中国演艺发展学会，开展演艺业战略性问题研究，促进演艺业创新成果转化。举办演艺创业创意沙龙，发掘优质演艺机构和项目，搭建演艺领域政策和信息支持平台，推动演艺业持续健康发展。　　二、加快转变文化行政部门职能。深化行政审批制度改革，进一步转变职能、简政放权，加强过程管理与事后监督。进一步加大投入力度，改善投入方式，充分发挥国家艺术基金和财政专项资金的杠杆作用，鼓励社会力量参与文艺创作和非物质文化遗产保护。加快推进《公共图书馆法》、《博物馆条例》立法进程，加强《公共文化服务保障法》、《文化产业促进法》以及艺术创作、文化市场管理、对外文化交流等方面的立法调研工作。结合文化系统实际，探索建立管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产管理的具体实现方式。推动艺术科学理论建设，完善文化产品评价体系，改革评奖制度，坚持文艺评论评奖的正确价值取向。推动成立中国文化娱乐行业协会、中国艺术品行业协会、中国文化馆协会、中国美术馆协会、中国画院协会等，引导行业协会和中介组织等社会力量充分发挥积极作用。　　三、统筹构建现代公共文化服务体系。按照中央的部署和要求，设立“国家公共文化服务体系建设协调组”，明确各部门职责分工，建立公共文化服务统筹协调机制。推动建设乡村综合性文化服务中心，实现资源整合、共建共享。制定基本公共文化服务保障标准、技术标准和评价标准，促进基本公共文化服务标准化、均等化。积极开展流动服务、数字文化服务，通过增加专项资金、转移支付等手段，增加对中西部地区、少数民族地区、边疆地区、革命老区文化设施建设和文化惠民工程的专项补助，促进公共文化资源在区域和城乡之间的合理配置。深化全国公共图书馆、博物馆、美术馆、文化馆（站）免费开放工作，建立和完善长效经费保障机制，加强监督管理和绩效评价，切实保障人民群众享有基本公共文化服务的权益。引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展，推动文化志愿服务工作制度化、常态化。研究推动把农村、基层群众和特殊群体看演出纳入公共文化服务体系。　　四、推进文化企事业单位改革。推动国有文化企业加快公司制、股份制改造，完善法人治理结构，建立现代企业制度，健全坚持把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的体制机制。支持骨干文化企业做大做强，鼓励文化企业以资本为纽带，进行跨地区跨行业跨所有制的兼并重组。继续稳步推进文化系统非时政类报刊出版单位转企改制。按照中央的总体要求，分类推进文化事业单位改革，明确不同文化事业单位功能定位，完善绩效考核机制，深化事业单位内部人事、收入分配、社会保障制度改革。理顺政府与事业单位的关系，积极探索政事分开、管办分离的有效形式。推动文化馆、图书馆、博物馆、美术馆等组建理事会试点工作，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理，完善决策和监督机制，提高服务水平，提升使用效率。　　五、建立健全现代文化市场体系。加快发展演出、娱乐、动漫、游戏、数字文化等产品市场，有序发展产权、版权、技术、信息等要素市场。着力抓好互联网上网服务营业场所转型升级试点。进一步深化文化市场综合执法改革，完善省级文化市场管理工作领导小组办公室工作机制。研究制定《文化市场综合执法管理条例》，完善综合执法标准规范和制度建设，实施中西部综合执法能力提升计划，加强文化市场重点领域执法监督，提高文化市场综合执法效率。提出加强和改进文化市场事中事后监管指导意见。规范文化市场秩序，加强和改进上网