六行政立教材法.pptVIP

第六章 行政立法与行政规范性文件 第一节 行政立法基本原理 一、行政立法的概念与特征 二、行政立法的性质 三、行政立法的分类 四、行政立法体制 五、行政立法原则 第一节 行政立法基本原理 一、行政立法的概念与特征 指享有制定法规或者规章权力的行政主体依法定职权和法定程序制定规范性文件的活动。 特点 主体是享有立法权的行政机关 是制定普遍性规则的活动 是行政机关立法权范围内的行为 须依法定程序进行 二、行政立法的性质 既是行政机关行使行政管理职权的行为，又是一种实质上的立法行为。 （一）行政立法的立法性质 1、以国家名义制定社会规范； 2、行政法规、规章属于法的范畴； 3、行政程序立法的程序具有立法的形式特征。 行政立法与权力机关立法的区别： 1.主体不同； 2.来源不同； 宪法和法律的规定；人民授权（宪法）； 3.内容不同： 有关国家经济社会生活的具体问题；国家经济社会生活的基本制度和重大问题 4.程序不同： 注重效率，灵活；程序正规严格，注重民主参与； 5.立法形式不同： 条例、规定、办法； 6.效力等级不同。 （二）行政立法的行政性质 1、行政立法主体是行政机关 2、行政立法的调整对象是行政事务 制定其他规范性文件的抽象行政行为和行政立法之间的区别： 行政立法只包括行政法规和规章，不包括其他规范性文件，据此可以将行政机关分为有行政立法权的行政机关和无行政立法权的行政机关 抽象