论我国食品召回制度的改革及完善-法学家.PDF

论我国食品召回制度的改革及完善 王宗玉 摘 要 《中华人民共和国食品安全法》及配套制度革命性地变动了我国食品管理体系，初步建立了我国食品 召回法律制度。在发掘食品召回制度学理、比较发达国家相关制度设计、缕析我国先前制度演进与实践之后， 笔者对当下法律及相关规则中涉及食品召回制度召回主体、召回程序、召回责任保险、食品安全赔偿基金、食 品溯源管理制度等内容提出完善建议。 关键词 食品召回;主倩?责令召回;称氛倩卦鹑蜗?食品溯源管理 作者王宗玉，中国人民大学法学院副教授，法学博士。 近年来，我国屡屡发生严重食品安全事件，极 理的食品召回制度，最大程度地减少不合格食品对 大地损害了消费者的生命健康安全利益，危及了企 消费者可能造成的伤害。国家质量监督检验检疫总 业的声誉、经济效益及国际竞争力。解决危机的对 局2007年7月出台的 食《品召回管理规定》推动 策，一方面需要制定法律、加强监管、强化责任 了我国食品召回制度的实质进步，但依然存在很多 — 我国2009年2月28日通过 食《品安全法》是 需要改进与完善的地方。 此方面的一项重要举措；另一方面则需建立科学合 一、食品召回制度之基本框架 “民以食为天，食以安为先。”食品关乎个人 时通知消费者，并从市场和消费者手中收回缺陷食 生命健康，更关乎人类的生存发展，因而在各类别 品，予以更新、赔偿等积极有效的补救措施，以消 产品召回制度中受到更多关注。按照我国 《食品召 除缺陷食品危害或者在政府主管部门颁布缺陷食品 回管理规定》，食品召回指食品生产者按照规定程 强制召回令后，采取补救措施的制度。[1] 序，对由其生产原因造成的某一批次或类别的不安 从食品召回制度的设计初衷与实践效果分析， 全食品，通过换货、退货、补充或修正消费说明等 该制度具有预防性、无偿性、大众性、实体法与程 方式，及时消除或减少食品安全危害的活动。学理 序法兼容性等特征。所谓预防性是指食品召回制度 上，有学者认为食品召回是指为保障公众人身安全 的功能在于预防食品安全事件的发生或者阻止其进 健康，食品的生产商、进口商或者经销商在获悉其 一步扩大，从而防止更多人的生命健康利益受到侵 生产、进 口或销售的食品存在可能危害消费者健 害。该制度有利于防患于未然，避免该类产品大规 康、安全的缺陷时，依法向政府主管部门报告，及 模损害的发生。[2]无偿性是指生产商、经销商、进 张云、林晖辉：食《品召回之基础理论研究》，载 《中国标准化》2007年第 12期。 [1] 王利明：关《于完善我国缺陷产品召回制度的若干问题》，载 法《学家》2008年第[2]2期。 口商必须依照法律程序无偿地召回不安全食品。[3]地方的食品召回协调员以及责任人构成其食品召回 因为不安全食品的产生责任在于生产者一方，消费 最基本的三个参与者，他们分别代表中央、地方和 者是受害者，所以经济损失必须由生产者承担，这 企业，三方各司其责，保证了食品召回的顺利实 也是实质正义的必然要求。大众性是食品召回制度 施。由此可见，不管是分权监管，还是集权监管， 最典型的特点，因为相比而言，汽车、玩具等产品 职权清晰、责任明确是实施有效监管的条件。 召回涉及的只是一部分消费者，而食品消费是所有 其次，各国食品召回类型上大致类似。根据召 人都需从事的活动。 回发起者的不同，美国分为三种类型：第一，主动 此外，食品召回制度既有实体法的内容，也有 召回，即企业 自愿发起的食品召回；第二，要求召 程序法的规定，两者相互兼容，程序性特征又催生 回，即企业没有主动进行召回，监管部门直接要求 出期限性特点。程序性是指不管是主动召回还是被 对生产和销售不安全食品负有主要责任的企业实施 责令召回，都应该遵循一定的法律程序；违反程序 召回并且承担主要责任；第三，指令召回，即婴儿 将导致相关主体承担相应的法律责任。期限性是指 配方食品以及在州际间销售的各种牛奶如果出现不 不安全食品的召回必须在法定期限内尽快进行，这 安全因素，美国食品和药品管理局有权发布强制