第二章财政支出1.pptVIP

2、财政投融资的基本特征 以政府信用来筹资 投融资的目的性很强 计划性与市场机制相结合 由国家设立的专门的政策性金融机构——政策性银行负责统筹管理和经营 预算管理比较灵活 3、我国财政投融资制度 我国财政投融资起源于上世纪50年代，进入80年代以后得到迅速发展 融资渠道单一，融资范围狭窄 财政投融资管理体系不健全 财政投融资与商业银行投融资界限不清，也缺乏法律上的依据 企业在投融资领域作为市场主体的地位还未确立，其自主权未能得到很好落实 练一练 下列关于财政投资的表述正确的是（ ） A政府投资完全是无偿贷款 B财政投资应侧重项目的经济效益 C政府可以投资大型项目 D政府投资的资金来源都是无偿取得的 D 第三节 转移性支出 转移性支出（transfer expenditure） 指财政对居民个人和非公共企业提供的无偿资金支付，在财政支出科目上主要包括社会保障支出、财政补贴、国债利息支出和捐赠支出等，是政府实现公平分配的主要手段.由社会保障支出和财政补贴构成。 在财政支出总额中，转移性支出所占的比重越大，财政活动对收入分配的直接影响就越大。 有的人把转移性支出称为“负的税收”。 转移性支出的发展趋势 转移性支出在历史上一直是西方许多国家财政支出中占比重较小的一个支出类别，20世纪30年代以来，情况则发生了很大变化： 　　 ①转移支出特别是其中对居民的补助支出，占财政支出的份额急剧增大，在有些国家甚至占财政支出的一半或一半以上； 　　 ②用于转移支出的资金也稳定地由某些特定的税收（如工薪税）提供； 　　 ③日益紧密地同政府的社会保障计划结合在一起。 一、社会保障支出 （一）社会保障制度的含义和内容 1、社会保障制度 指国家为了帮助其公民克服面临的风险和不确定性因素，而面向所有公民提供基本生活保障的制度。 2、社会保障制度的内容 社会保险 社会救济 社会抚恤 社会福利 （1）社会保险 地位：社会保障制度的核心内容 原则：风险共担，互助互济 实施办法：强制性，共同负担（雇主、雇员、政府） 构成：养老保险、工伤保险、失业保险、养老保险、生育保险等不同形式。 （2）社会救济 对象：向符合条件的需要者 性质：免费 （3）社会抚恤 对象：社会有功人员、特殊贡献人员 性质：免费 （4）社会福利 welfare，well和fare 指国家依法为所有公民普遍提供旨在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保险制度。 广义：指提高广大社会成员生活水平的各种政策和社会服务，旨在解决广大社会成员在各个方面的福利待遇问题。 狭义：主要是由国家民政部门提供的对盲聋哑和鳏寡孤独的社会成员给予的各种物质帮助。 （二）社会保障资金的筹措 1、社会救助、社会福利、社会优抚类的资金筹措 资金来源：政府的一般税收收入 支出项目：列入政府的一般经费预算 实施：政府的有关管理部门 2、社会保险资金的筹措 基金积累制 现收现付制 社会保险税 混合制 基金积累制 与现收现付制相对应的是，完全基金积累制。所谓完全基金制是根据长期收支平衡的原则确定收费率，企业和个人按工资的一定比例向社保机构定期缴纳养老保险税（费），记入个人帐户，退休后用个人帐户内的积累额加上利息等增值部分来支付养老金。 一种自我养老的保险模式 现收现付制 完全靠当前的收入满足当前的支出，不为以后的年度的保险支出作资金储备。 靠后代养老的保险模式 社会保险税 主要是指以企业的工资支付额为课征对象，由雇员和雇主分别缴纳，税款主要用于各种社会福利开支的一种目的税。 目前我国有十几个省市由地方税务部门征收社会保险费 社会保障税费已经成为许多OECD国家，特别是那些欧洲成员国的最大的政府税收收入来源，很多国家的社会保障税费占GDP的百分比在10%以上，最高的法国达到了16.3%。 五、政府采购制度 政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度,是一种政府行为。 政府采购的主体是政府，是一个国家内最大的单一消费者，购买力非常大。 据统计，欧共体各国政府采购的金额占其国内生产总值的14%左右（不包括公用事业部门的采购）；美国政府在20世纪90年代初每年用于货物和服务的采购就占其国内生产总值的26%-27%，每年有2000多亿美元的政府预算用于政府采购。 第二节 购买性支出 购买性支出包括： 财政消费性支出 财政投资性支出 一、财政消费性支出 财政消费性支出：指维护政府机构正常运转和政府提供公共服务所需的经费的总称。 满足的是纯社会共同需要 在不同国家和一个国家的不同时