第五章 财政政策.pdf

第五章 财政政策 • 【资料引证】 • 近几年来，我国政府通过实施积极的财政政策， 即不断扩大财政支出，调整收入分配，使财政政 策在启动经济增长、优化经济结构中发挥更直接、 更有效的作用。 • 我国实施积极的财政政策主要措施有：1998年下 半年增发1000亿元国债，专项用于基础设施建 设，并向国有商业银行增发2700亿元国债，用于 补充国有商业银行的注册资本金；1999年在年初 预算安排发行500亿元国债的基础上，又增发600 亿元长期国债，专项用于增加投资和技改贴息， 同时制定了鼓励投资和扩大出口的税收政策，较 大幅度地增加了城镇低收入居民的收入，提高了 机关事业单位职工工资；2000年，年初预算安排 发行1000亿元长期国债，下半年再增发500亿元 长期建设国债，主要用于加快在建国债项目的建 设。 1 【本章提要】 • 本章主要介绍以下几方面的内容： • 第一节财政政策概述：系统阐述财政政策目标、 财政政策手段和财政政策效应。重点掌握财政政 策的分类和财政政策的选择和运用。 • 第二节财政政策的运作机理：系统阐述有关财 政政策的宏观经济学的基本概念。重点掌握宏观 经济的简单均衡模型和财政政策的作用功能以及 相机抉择原理和内在稳定器原理。 • 第三节西方财政政策理论的演变：系统阐述古 典学派和凯恩斯学派以及货币主义的财政理论和 财政政策。 2 第一节财政政策概述 • 【本节要点】 • 系统阐述财政政策目标、财政政策手段和财政政 策效应。重点掌握财政政策的分类和财政政策的 选择和运用。 • 【什么是财政政策】 • 财政政策是政府为了实现一定的目标，依据客观 规律和一定时期社会经济发展的要求制定的指导 财政分配活动、处理财政分配关系的基本准则和 规范。 3 【如何理解财政政策】 • 它包含三层含义： • (1)财政政策是政府制定的旨在指导财政分配活动、处理 财政分配关系，进而影响经济运行的基本准则和规范； • (2)财政政策有既定的目标，为实现目标还须借助一定的 手段。因此，财政政策是政策目标和政策手段的有机统 一； • (3)财政政策的制定依据是一定时期社会经济发展和客观 规律的要求。 • 财政政策由政策目标、政策手段和政策效应三个要素构 成。政策目标反映着制定和实施财政政策的根本目的， 它是财政政策的基础；政策手段是实现政策目标所采取 的方法和措施，它是财政政策的途径；政策效应是财政 实施后对社会经济产生的影响，它是财政政策的效果。 这三要素构成了财政政策的整体结构。 4 一、财政政策目标、财政政策手段和财政政 策效应 • (一)财政政策目标 • 财政政策目标是政府通过财政手段的实施所期望 达到的目的。它是财政政策的核心要素，反映着 政府对国民经济和社会发展实施影响的根本意 图，并对财政政策手段的选择起规范和约束作用。 5 财政政策目标的特点； • 通常情况下，财政政策目标应具有多样性、协调 性、可分性、稳定性等特点。 • 选择不同的政策目标，这主要取决于该国的经济 体制和不同的经济环境。 • 一般说来，财政政策的目标是充分就业、物价稳 定、经济增长和国际收支平衡。当然，在不同经 济时期，财政政策的目标有所侧重。