农村环境责任保险制度实施之动因和策略.docxVIP

农村环境责任保险制度实施之动因和策略 收稿日期：2013-03-09 作者简介：张燕，副教授，主要研究方向为农业经济法。 基金项目：华中农业大学自主科技创新基金项目“两 型社会构建背景下我国农村环境金融法律问题研究”（编 号：3012850）o 按照环境责任保险实施地域的不同，笔者认为可以将 其分为在农村地区实施的环境责任保险与在城市地区实施 的环境责任保险。环境责任保险与农村环境责任保险的关系 可以看成为一般与特殊、总体与局部的关系。笔者将农村环 境责任保险界定为在农村领域实施的以乡镇企业与城乡污 染转移企业发生的污染事故对第三者（主要是农民）造成的 损害依法应负的赔偿责任为标的保险。 摘要农村工业污染日益严重，污染事故频发，而损害赔 偿有效救济不足，农民人身权、财产权难以保障。基于生存 权与发展权平等理论，提出农村环境责任保险以切实保障农 民权利。运用多学科交叉的理论分析方法，诠释农村环境责 任保险的内涵，理论结合实际阐述其实施必要性。从农村工 业企业投保内部动力不足与环境责任追究制度不完善及乡 镇政府环境管理失灵等三方面分析农村环境责任保险实施 之困境，并提出农村环境责任保险实施的有效策略，包括提 高农村工业企业的环境风险意识与环保责任意识、健全针对 农村工业企业的环境污染损害赔偿制度与责任追究制度、明 确农村环境责任保险制度的强制性与政策性及加强乡镇政 府、保险公司与金融机构的三方合作等，以切实保护农民的 合法权利，保障农村社会的稳定与持续发展。 关键词农村环境责任保险；生存权与发展权；农民权利 保障；农村工业污染损害赔偿 中图分类号X196文献标识码A文章编号 1002-2104(2013)07-0171-06doi:10. 3969/j. issn. 1002-21 04. 2013. 07. 026 生存和发展问题是人类自身最基本的问题，“三农”问 题的本质就是农民生存利益和发展利益的实现与发展：l]o 随着农村现代化进程逐步展开，农村工业蓬勃发展，但也造 成了日益严重的农村工业污染问题。近年来，农村的工业污 染导致村民受害事件频繁发生，不仅对农村土地、水源、环 境等造成巨大伤害，使农民的生存与可持续发展环境面临严 重威胁，同时也会直接损害农民的生命健康权与财产权，为 “三农”问题的妥善解决埋下隐患。笔者认为现有的农村工 业污染损害赔偿方式不足以保障农民受损权益得到合理补 偿，而农村环境责任保险制度①为之提供了一个更为有效的 选择。 1农村环境责任保险实施之理论支撑：生存权与发展权 平等理论平等权可以说是现代人权观念最核心的部分，而其 衍生出的生存权和发展权，更是人类自身发展最基本的问 题。生存权是以生命权为主，以获得生存条件的权利为辅的 一个权利群［2］,或者说是基本生活需求得到满足的权利。 发展权是指人的个体和人的集合体参与、促进并享受其相互 之间在不同时空限度内得以协调、均衡、持续地发展的一项 基本人权［3］。由于权利主体主要是弱势群体，如生活中的 贫困者或者失业者等，因此，生存权和发展权也被称为社会 弱者的权利。生存权与发展权在实质平等理念的指引下，将 关怀社会弱势群体的福祉作为价值目标，并以其积极权利的 性质为社会弱势群体权利的实现，提供了强有力的支撑，凸 显了社会弱势群体的主体性地位。平等的基本内容包含人格 平等、权利平等、规则平等与机会平等、起点和结果的相对 平等等［4］,因此，提倡生存权与发展权平等不能只停留在 人格与权利上的平等，而更应注重的是规则制定上的同等对 待与给予同等的生存与发展机会，这就需要进行相应的制度 设计来弥补社会现实造成的不平等。平等并非要求平均分配 资源与成果，其强调的是最大化的实现广泛的机会平等，在 进行权利配置时，应当遵循对弱者倾斜保护的原则，以表面 上的“不平等”来追求实质意义上的公平与正义。 一直以来，许多新制度的制定与实施都是釆取先在城市 地区发展成熟，才向农村地区扩散的路径。环境责任保险亦 如此。虽然当前已经开始在全国各地区进行环境责 农村环境污染包括生活污染、生产污染与工业污染三 种类型。由于农村环境责任保险针对的是污染事故发生后的 替代赔偿问题，用以解决农村工业污染造成的损害赔偿问题 极为恰当。而农村生活污染与生产污染主要是面源污染，污 染事故发生率较低，事故责任人较难确定，难以用农村环境 责任保险有效解决。因此，本文仅针对农村工业污染进行分 析。 例如，2009年8月，陕西省凤翔县615名儿童血铅超 标，11月，山东省宁阳县辛安店村吴家林村121人血铅超标, 同年年底，安徽省怀宁县高河镇新山社区228名儿童血铅超 标。2011年3月中旬以来，浙江省台州市路桥区峰江街道上 陶村等3个村庄168人血铅超标。 《中华人民共和国环境保护法》第四十一条规定：造 成环