第八章公共财政管理.pdf

第八章第八章 公共财政管理公共财政管理 一 概述（公共财政的内涵与特征、公共财政管理 的定义与内容的定义与内容、总体目标和地位总体目标和地位）） 二二 公共预算管理公共预算管理 （（公共预算的含义与特点公共预算的含义与特点、 公共 公共预算管理的基本模式、公共预算的过程） 财政财政 管理 三 公共收入管理（税收管理的含义、要素和核心、 政府收费管理的含义、特点和形式、关键问题） 四公共支出管理（购买性支出与转移性支出、 政府采购管理、转移性支出管理中的社会保障、 财政补贴和其他转移性支出管理财政补贴和其他转移性支出管理）） 五五 我国公共财政管理的完善我国公共财政管理的完善 （（沿革沿革、存在的问题存在的问题、 完善） 第一节第一节 公共财政管理概述公共财政管理概述 • 一 公共财政的内涵与特征公共财政的内涵与特征 • 1 内涵：仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政 的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型 • 2基本特征 • （1）以弥补市场失灵为行为准则。（市场就无法正常运行，只能在 市场失灵的范围和领域内活动市场失灵的范围和领域内活动）） • （2 ）为市场经济提供一视同仁的服务。市场活动主体 • （3 ）非市场营利性 • （（44 ））法治性法治性 • 3我国发展概况 • 鲜明的公共性质，计划经济体制下，财政收入活动是计划性，不是公 共财政。 • 20世纪70年代末市场化改革，国家财政呈现出公共化趋势。我国未能 建立起系统的系统的公共财政框架共财政框架，处处于较较不全面面、水平低的阶段水平低的阶段 • 二 公共财政管理的内容公共财政管理的内容 • 1 发展：公共财政管理的实质内容是预算，20世纪60、70年代，随着 公共选择等理论的兴起公共选择等理论的兴起，，关注公共财政的执行关注公共财政的执行。 • 2定义：公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行 的决策、管理、监督等活动的总和。借鉴了企业财务管理相似的分析 方法方法、技术和管理工具技术和管理工具，但不同于企业但不同于企业。 • 3内容 • （1）主体主体：公共部门公共部门 • （2 ）贯穿计划（预算）、资源取得、分配、监督等环节在内的全过 程 • （（33 ））一项技术性的活动项技术性的活动 • （4 ）技术是多元的 • （（55 ））目的是为了保证公共财政的基本职能得到最大限度的履行目的是为了保证公共财政的基本职能得到最大限度的履行。。 • 44 公共财政管理的总体目标公共财政管理的总体目标 • （1）效率 ：政府支配资源的有效配置和市场效率损失最小化的有机 结合结合 • （2 ）公平：再分配、转移支付、帮困扶弱 • （3 ）稳定：保持总供给与总需求的基本平衡，实现充分就业、物价 稳定及国际收支平衡稳定及国际收支平衡，宏观经济的稳定增长宏观经济的稳定增长 • 三大目标之间统一与矛盾，以效率为条件 • 55 公共财政管理的地位公共财政管理的地位 • （1）对公共资源进行直接管理，政府核心职能 • （2 ）在西方国家，公共财政管理成为国家政治斗争的“竞技场” • （3 ）变动性很大的领域，因而具有更多的活力。 第二节第二节 公共预算管理公共预算管理 • 一 公共预算的含义公共预算的含义 • 1 含义：政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划， 是存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型。它一般 包括公共收入预算和公共支出预算包括公共收入预算和公共支出预算。 • 2特点 • （1））计划性计划性 • （2