农村村级集体经济功能作用、现实困境、发展建议.docxVIP

农村村级集体经济:功能作用.现实困 境、发展建议 刘晓玲张璐 中共湘潭市委党校 摘要： 农村村级集体经济在集体经济屮处于极为重要的位置。它既是巩固和完善农村统 分结合双层经营体制的前提，又是有效发挥村级组织功能的基础，更是赋予农 民更多财产权利、最终实现共同富裕的重要抓手。从全国层面来看，农村村级集 体经济逐渐走出了历史最弱状态，但依然是集体经济中的“短板”。选对带头 人、创新有效实现形式、改革集体资产产权制度和建立多方利益协同发展的分配 机制等工作是发展和壮大农村村级集体经济的当务之急。 关键词： 村级集体经济;有效实现形式;集体资产权能; 作者简介：刘晓玲（1981-），女，湖南湘潭人，中共湘潭市委党校、行政学院、 社会主义学院经济教研部副主任，副教授，硕士研究生，研究方向：中国特色社 会主义政治经济学； 作者简介：张璐（1983-），女，湖南湘潭人，中共湘潭市委党校、行政学院、 社会主义学院公共管理教研部讲师，硕士研究牛，研究方向：公共管理。 集体经济是我国社会主义公有制的重要组成部分。从地域属性来看，集体经济分 为农村集体经济和城镇集体经济。相较而言，农村集体经济因覆盖面更广、受众 人数更多而成为了屮央政策和理论界研究的重点。农村集体经济内部根据层次的 不同又可细分为村级集体经济和组级集体经济。其中，发展壮大村级集体经济不 仅是一个单纯的理论问题，更是实践中的当务之急。 一、农村村级集体经济的功能作用 发展农村村级集体经济不论从制度层面、价值层面还是现实层面都具有重大的战 略意义。 （-）发展壮大农村村级集体经济是巩固和完善农村统分结合双层经营体制的 前提 以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度是我国农村的基本经营制度。 “统和分”的两个层次分别是指集体统一经营和农户承包经营。统分结合，相互 作用、相互补充，缺一不可。如果只有统没有分，那就意味着回到了人民公社集 体所有制下集屮经营、集中劳动、集屮分配的老路，不利于农民生产积极性的释 放;如果只有分没有统，极有可能异化成私有制，与我国社会主义基本经济制度 相悖。因此，改革开放以来的农村实践证明：“以家庭承包经营为基础、统分结 合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基 本经营制度，是党的农村政策的基石。” 具体來看，在“分”的层次上，大多数村集体经过一轮承包和二轮承包以后， “分”的发展比较充分。在“统”的层次上，就是要发展壮大集体经济，这恰恰 是现阶段完善农村双层经营体制的重点和难点。这是因为1990年代中期以来， 无论是农业性质的集体经济还是非农性质的集体经济（主要是指村办集体企业） 逐步开始衰落;再加上2006年农村集体提留的取消，农村村级集体的发展遭遇 到了前所未有的挫折。这导致的结果就是统分结合的双层经营体制变成了 “分多 统少”甚至“有分无统”的经营现实，严重威胁农村统分结合的双层经营体制 的存在和发展。因此，发展壮大农村村级集体经济有利于扭转“统”功能弱化的 局面，并真正实现“统和分”的良性互动。 （二）发展壮大农村村级集体经济是有效发挥村级组织功能的基础 现有的村级组织主要是三类:一是村党支部，属于“党务性”组织;二是村委会， 属于“政务性”组织;三是村级集体经济组织，属于“经济性”组织。这三类组 织各司其职，如“三驾马车”共同构成了我国农村的基层治理体系。村级组织功 能具体如下： 一是经济功能。发展壮大村级集体经济是村集体经济组织的最基本职能。集体经 济的强弱是衡量村集体经济组织功能发挥到位与否的标准。因为村集体经济组织 是集体资产的所有者、管理者和经营者，也是集体经济发展壮大的具体行使主体, 是农村统分结合双层经营机制中“统”的功能的具体承担者。它存在的意义就在 于做好集体资产的管理工作，使集体资产在有效保护的基础上得到合理利用， 以此确保集体资产的保值增值。这一过程也就是发展壮大集体经济的过程。没有 了村级集体经济，那么集体经济组织就是无源之水、无本之木。 二是政治功能。发展壮大村级集体经济是村党组织有序运转的物质保障。村党组 织是党在农村的基层组织，村党支部要完成《党章》第31条中规定的基本任务 必须有一定的经费开支，如开展党的组织牛活、组织村民党员进行议事议策、宣 传党的方针政策等等。倘若缺乏足够的经费保障，则极有可能造成村党支部无法 维持正常运转。党的基层组织涣散甚至瘫痪最终将影响党的全部工作和战斗力， 因此，发展壮大村级集体经济有利于党在基层中执政地位的巩固以及社会主义 制度优越性在农村的体现。 三是社会功能。发展壮大村级集体经济是村委会进行村民自治的经济基础。虽然 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，但是 实践中它却是基层政权的延伸，承担了很多行政性事务以及本村的公共事务和