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农村社会经济发展中的利益冲突与制度构建 摘要：农村经济的可持续发展对于和谐新农村建设有 着重要的影响和作用，和谐新农村的核心在于各个经济主 体之间的利益和谐。在农村社会，由于利益存量的有限性 和各相关利益主体的信息能力、参与能力等的不同，形成 基层政府、农民和非政府组织等主体问的利益冲突或利益 非均衡状态。为消解各主体之间的利益冲突，必须进行不 断的制度创新，如改革和完善农村土地产权制度和户籍制 度创新等，隔断行政权力过度介入要素“定价”的渠道， 建立能正确界定生产要素价值、激励约束主体行为、协调 利益冲突的制度安排。 关键词：新农村建设；利益冲突；制度创新 构建和谐社会命题的提出表明，现实社会中存在许多 不和谐的因素，尤其是农村社会，经济社会发展过程中存 在诸多利益冲突。因此，构建社会主义和谐农村，是构建 社会主义和谐社会的关键。本文从制度的视角出发，应用 制度经济学的相关理论来认识和谐新农村建设的问题本质。 社会主义新农村建设就是要利用国家宏观调控和相关利益 主体微观激励的机制实现城乡利益协调，化解利益冲突， 平衡社会发展。新制度经济学的原理告诉我们，人们跟着 利益走，而利益跟着制度走。本文从制度角度来切入和谐 新农村建设的探讨，认为应以有效的制度安排来协调相关 利益主体的利益冲突，协调农村社会经济发展，促进和保 障新农村建设目标的顺利实现。 一、建设和发展和谐新农村需要制度创新 历史地看，农村制度变迁的深刻背景在于农村制度结 构的非均衡状态或不合理，导致相关利益主体之间的利益 冲突，主要表现为：政府强制抽取农村集体剩余与农民瞒 报收入的矛盾；公社干部阶层与农村社员之间的矛盾冲突 以及农民之间为争工分的利益冲突。利益冲突的原因实质 是人民公社制度的内在缺陷，因为在这种制度下，农业生 产中的监管相当困难，且成本很高，在一个强制型农业社 会中，劳动的激励很低。加上国家重工轻农和重市民轻农 民的发展战略，国家、集体与农户之间产权与分配关系没 有理顺，农民的利益诉求被忽略。城乡差别、工农差别导 致的社会利益冲突刚性增长，农村改革由农民发动，在中 央政策支持下，引发了诱致性变迁与强制性变迁相结合的 成功范例一一农村经济体制改革。 有趣的是，在农村改革中，农村生产力的提高是在农 村经济生产技术水平下降的情况下发生的，因为集体拥有 的机械生产工具很少“承包”到户，这就和吴敬琏“制度 高于技术”的观点一致，和经济学家邹东涛提出的“制度 更是第一生产力”的观点也相吻合。 在改革后期，随着农民负担增加，形成新的利益冲突。 据有关部门统计，IW 年农民承担的“提留”、“统筹”、 “以资代劳”及各种税负，全国人均 m 元，约占上一年 农民年人均纯收入的■/占农民人均现金收入的沧*大 大超过了国家规定的“农民负担不得超过上年人均收入的 8r的最高限额。从本质来看，这是一个制度现象，是农 村制度结构和具体制度安排不合理的产物或表现。 总体而言，我国农村经济的发展是一个不断上升的过 程，农村的基础设施、基层的公共服务在逐步发展，农民 的收入也逐步提高。若把农村经济的发展过程与党和政府 的“惠农” 4各种支持“三农”发展的政策等》制度或政策 演进进行比较分析，我们可以发现，农村经济的增长和政 府的“惠农”制度或政策之间存在极强相关性。按此“经 济规律”，本文认为，政府政策或制度安排的适宜且有效的 供给是我国和谐新农村建设的重要保障和原动力。 需要说明的是，农村社会经济改革与发展的过程就是 制度变迁过程，本质上就是利益主体博弈的利益调整过程, 这也是一个动态的互动过程。由于稀缺性的存在，各个利 益主体之间存在利益冲突。研究表明，利益随着制度安排 的不同而存在不同的均衡状态，为此，要想协调利益冲突, 构建和谐的各利益主体间关系，就必须进行不断的制度创 新。 二、相关利益主体的利益冲突分析 农村社会经济改革与发展的过程在本质上就是各利益 主体博弈的利益调整过程或权力和利益的再调整和再分配 的过程。在农村社会，由于利益存量的有限性和各相关利 益主体的信息能力、参与能力等的不同，形成各主体之间 的利益非均衡状态。 那么，农村社会经济改革与发展过程中有哪些利益相 关者和利益冲突呢基于对已有相关研究成果和农村现实的 简要检讨，本文认为利益相关者和利益冲突主要有三： 首先是基层政府及其利益。一般而言，政府靠权力来 配置资源，对于基层政府来说，它能配置的资源是财政资 金、公用土地等。财政的大部分都是靠稅收，历史地看， 每个朝代的正规农业税是很低的，但由于制度性腐败、政 府的“自我膨胀”特性和不当的财政分权4政府资金的拨付 方式是制约乡镇机构运转的重要因素。面向农村的各项专 用资金是通过“条条”关系下拨的，上级官员对资金的拨 付有很大的自由裁量权。一项资金能否拨付给某个