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处理村民自治权与基层党的领导权关系的实务现状探析 内容提要：村民自治是中国农村实行经济变革的必然 要求，也是村民实现自我解放、自我发展的理性选择，符 合农民的最大利益。村民自治权是农村法定村全体村民自 我管理、自我教育、自我服务、自我约束、自我发展即自 我决定、处理涉及村民切身利益的公共事务、公益事业的 权利，具体通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监 督来实现，是基层民主权利的一种。村民自治权是由我国 《宪法》原则规定，并由《村民委员会组织法》具体确认 的。它的确立和实现，从根本上来说，是中国共产党有效 领导、积极组织和大力推进的结果。中国共产党为人民利 益着想，超越传统格局和血缘取向，天然具有制约乡村家 族、宗派势力负面影响的能力。实行村民自治，改善和坚 强了党的领导；坚持党的领导，才能把握好村民自治的正 确方向。把村民自治权和基层党的领导权结合起来，是实 现农村稳定、发展的必由之路。一、处理好村民自治权与 基层党的领导权关系的经验。在村民自治实施的过程中， 实践给我们提供了一系列处理好村民自治权与基层党的领 导权关系的宝贵经验：处理好村民自治权与基层党的领导 权关系是农村秩序稳定、经济持续发展的前提和基础；领 导方式因地制宜，适时而变是党的领导权得以实现的必要 保证；党的领导是村民自治权得以实现、村民自治健康发 展的政治保证；坚持和完善党的领导是处理好村民自治权 和基层党的领导权关系的主导因素；积极推进村民自治有 利农村党的建设。及时总结这些经验，对于推动村民自治 向高层次发展，实现党的领导具有重大现实意义。二、处 理村民自治权与基层党的领导权关系中存在的问题。处理 基层党的领导权与村民民主选举权、民主决策权、民主管 理权、民主监督权关系中存在一系列问题，基层党组织的 领导权威面临挑战。三、村民自治权与基层党的领导权关 系中存在问题的原因分析。存在问题的原因可以归纳为以 下几个方面：认识上的原因、思想作风上的原因、体制上 的原因、规范上的原因、理论上的原因。四、解决村民自 治权与基层党的领导权关系中存在问题的对策探讨。存在 问题的解决宜采取如下对策：加强教育，提高认识；加强 组织建设；加快农村体制改革步伐；落实法律政策，健全 制度规范；加强理论研究，指导实践工作。五、协调村民 自治权与基层党的领导权关系方法展望。伴随着村民自治 的深入，中国农民会创造出实现基层党的领导权的各种规 范和措施，自觉地协调好村民自治权与基层党的领导权之 间的关系。从理论上讲，协调二者关系的切入点应该是： 由村民评价，对村民负责。就实践来看，宜考虑如下几种 方法：村党支部的选举与村民的评价“直通车”；村党支部 通过村民会议（或村民代表会议）实现决策和监督职能， 实现领导和监督作用；村党支部通过参与村民自治章程和 村规民约的制定，实现对民主管理的领导。A nlnquiryin totheRelat ionshipbet weentheRig htsofVilla gerSelf- Go vernmentan dtheLeader shipoftheG rassrootsP artyOrgani zationsVil lagerself- government isnecessar yforeconom ictransfor mationinru ralChina. I tisalsorat ionalforvi llagerstom akeautonom ouschoices aboutself- liberation , selfmana gement, sei f-educatio n, self-ser vice, self- restrictio nandself-d evelopment forvillage s.Inotherw ords, self- government confersthe righttodec ideandtode alwiththeb usinessrel atingtothe benefitofv illagersby themselves .Itcanbere alizedthro ughdemocra. ticelectio n,democrat icdecision -maki ng, de mocraticma nagementan ddemocrati csupervisi on.Ingener al, itisaki ndofgrassr ootsdemocr aticrights .Itssettin gandrealiz ationisdue totheeffic ientleader ship, activ eorganiza. t ionandstro ngadvancem en