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农村职业教育的任务、内容与发展策略 摘要：我国工业化、城市化的进程与社会主义新农村 建设，迫切要求提高农村劳动者的素质，提高他们的就业 能力、工作能力、职业转换能力与创业能力，迫切要求农 村职业教育发挥更大的作用。因此，应分析当前农村职业 教育的任务和内容，针对存在的问题，提出农村职业教育 的发展策略。 关键词：农村职业教育；农业技术教育；“非农”技能 培训；发展策略 改革开放近三十年来，中国农村的经济状况有了较大 的改善，农民收入的总体水平有了大幅度的提高，但相对 于城市（镇）居民，农民收入的增长速度较慢。从中国经 济的发展现状看，国民经济发展的“瓶颈”是农村经济， 发展农村经济的核心是使农村脱贫致富。多年来，国家的 政策及舆论导向（如“一人打工，全家脱贫”的引导与宣 传）在一定程度上增加了农民收入，缓解了农村的贫困状 态，但无法从根本上解决农村经济可持续发展的问题。 印度籍著名经济学家，199 8年诺贝尔经济学奖获得者 阿玛蒂亚?森在《贫困与饥荒》一书中提出一种观点：一 个人创造收入的能力或机会的失去或被剥夺是导致贫困的 主要原因。据此可以认为，解决农民的脱贫致富问题，发 展农村经济的关键是提咼农民的素质，提咼他们生存、发 展与创造的能力。中国青年报社会调查中心于XX年7?8 月进行的一项民意调查显示，在谈到解决农村贫困问题的 办法时，81%的人认为应“着力于对贫困人口的职业技能培 训”，认为解除贫困的关键在于提高贫困人口自身的技能。 要提高贫困人口的劳动技能，最直接、最根本的途径当然 是发展农村教育，尤其是农村的职业教育。因此，当前农 村职业教育的根本任务就是提高农民素质，提高农民脱贫 致富的能力。其基本内容有二：一是培养现代农业劳动者, 二是为农村富余劳动力转移提供多种形式、多种层次的职 业技能培训。大力发展农村职业教育，加强对农村劳动者 就业能力、工作能力、职业转换能力、创业能力的培训， 全面提高农村劳动者素质，对农民脱贫致富，实现农村经 济社会的可持续发展具有特别重要的意义。 农村职业教育发展现状与存在的问题 我国农村职业教育经过多年的发展，已经形成以农林 中专、农村职业高中以及农民文化技术学校为主体的各类 学校，培养了一大批农业人才。但是，随着近年来中等职 业教育规模的萎缩，农村职业教育形势发生了很大的变化, 开始走下坡路。中等职业学校普遍出现生存危机，农林中 专和农村职业高中难以为继。农民成人学校、各类短期培 训机构在校学生也存在大幅度滑坡的现象，在经济欠发达 的省份以及中西部地区，农村职业教育滑坡现象更为严重。 当前，我国农村的结构调整和工业化、城市化进程急需大 量高素质的农业生产经营与开发人员以及具备一定职业技 能的工人。然而1999?XX年，中等职业学校（包括农林专 业与“非农”专业）、普通高校与农村相关的专业招生人数 占总招生数的比例却呈现明显下降的趋势，这与农村经济 和社会发展的需求极不适应。当前，农村职业教育主要存 在以下问题。 对农村职业教育的内容及重要性缺乏正确认识长期以 来，在农村一直存在一种错误认识，即将农村职业教育仅 仅当作农业技术培训，以为在农村生活，种田、养猪，靠 祖祖辈辈传下来的经验就够了，无需学习。轻视农村职业 教育，没有看到农业技术教育培养应用型、技术型人才的 巨大潜力，对农村职业教育的地位和重要性缺乏长远眼光 与战略思维，看不到农村职业教育在经济建设和社会进步 中的重要作用。随着产业结构的调整升级，劳动力就业结 构正在发生深刻的变化，农村职业教育的内容也在发生变 化，对农村富余劳动力进行“农转非”的职业技术培训， 也是农村职业教育的一项重要内容。 对农村职业教育的目的存在错误认识相当一部分人认 为，农村职业教育是学习一种技能然后到城市打工，脫离 “农门”；更有一部分人认为农村职业学校的学生出路狭窄, 而接受高等教育则可以改变地位和身份，“到城里去”，所 以抱着升大学（或高职）的愿望到职业学校学习，这种状 况在落后地区表现尤为突出，使得农村职业教育在一定程 度上变成了 “文凭教育”、“升学教育”，变成为城市输送人 才而不是为农村建设培养人才的教育。 对农村职业教育的经费投入不足这是农村职业教育薄 弱的根本原因。由于受经济实力的影响，国家对教育的整 体投入不多，过去对于不受重视的农村职业教育投入更少, 使得大部分地、州、县由于经费紧张，没有实力设立发展 职业教育的专项经费。对农村职业学校的发展仅投入人头 工资经费，甚至出现许多学校多年来没有任何建设资金的 情况。近年来，随着国家发展职业教育政策的出台，职业 教育经费有了一定的提高，但与实际需要相比仍然严重欠 缺。据了解，职业教育成本是同级普通教育的倍，近年来 各级政府在职业学校生均预算内的事业费支出和公用经费 支出与普通高中相比大