第六章 公用事业项目与国民经济评价.pdf

第六章 公用事业项目与国民经济评价 主要内容 §1 公用事业项目的基本特点 §2 公用事业项目的成本与收益 【例】 §3 公用事业项目的经济评价方法 §4 国民经济评价概述 §5 效益和费用的识别 §6 影子价格 §7 国民经济评价的步骤与方法 本章要求 通过对本章学习，应熟悉公用事业项目的 基本特点；熟悉国民经济评价的概念、必要 性以及与财务评价的异同点；了解我国现行 国民经济评价方法的概念范围；熟悉国民经 济评价费用效益的识别和计量；掌握费用效 益分析方法和我国现行国民经济评价指标的 含义及其计算方法。 本章重点 1. 公用事业项目的基本特点 2．国民经济评价与财务评价的异同点 3. 国民经济评价费用、效益的识别原则 4. 外部效果的概念 5. 影子价格的概念、类型和计算原理 6. 费用效益分析方法 7. 我国现行国民经济评价指标的含义及其计算方法 本章难点 1. 外部效果的概念 2. 影子价格的概念 3. 互斥方案的费用效益分析 §1 公用事业项目的基本特点 概念：公用事业项目通常是由政府 （或社会团体）出资兴建的，它不以 商业利润为基本追求，而以社会公众 利益为主要目标。 基本特点 （从四个方面阐述） 一、产出的公共品性和外部性 二、公用事业项目的制度特征 三、政府的基本目标与项目属性 四、影响公用事业项目效率的主要因素 一、产出的公共品性和外部性 1、公共品性 产品或服务按其使用或受益的性质可 以分为： 公共品 私有品 两者区分的标志为使用或受益的排它性。 2、外部性：是外部收益和外部成本的统称。 外部收益 ：是指落在项目投资经营主体之外的 收益，此收益由投资经营主体之外的人免费获 取。如：水库。 外部成本 ：是指落在项目投资经营主体之外的 社会成本，此成本却不由该投资经营主体给予 等价补偿，而由外部团体和个人无偿地或不等 价地承担，如：烟尘、污水。 文献引用：运输业的外部性 二、公用事业项目的制度特征 产权制度化 ：一个项目的产出是公共品还是私 有品，外部性较大还是较小，不但与项目的产出 特性有关，而且与制度安排特别是产权制度的安 排有关。如：建一所小学（公立与私立） 市场机制 （竞争法则、供需法则、交换 原则、交换价格） 三、政府的基本目标与项目属性 政府的基本目标： 效率目标 ：即促进社会资源的有效配 置，促进国家和地区的经济增长； 公平目标，即促进社会福利的公平分 配，普遍改善人民的福利水平。 四、影响公用事业项目效率的主要因素 1、产出的强烈公共品性和外部性； 缺乏支出与收益的内在联系，无法要求它以收抵支，不 能像企业那样要求它自负盈亏 2、项目资金来源于纳税人的税款 这种花公众的钱进行投资，投资者不承担个人责任和损 益的投资体制，具有缺乏外在压力和有效监督、缺乏内在 激励的制度缺陷。 §2 公用事业项目的成本与收益 概念 赢利性项目 公用事业性项目 基本目的——追求利润最大； 基本目的——追求社会效益； 基本方法——追踪项目的货 收益——社会收益； 币流动； 支出——社会成本 ； 收益——流入项目之内的 货币； 计量——市场价格（缺乏） 支出——流出项目的货币； 计量——借助价格系统。 一、公用事业项目的成本与收益类别 分类角度： 直接与间接