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实施政府会计准则对事业单位的影响和应对措施 摘要： 2017 年政府会计准则已经进入实施试点阶段， 财政部即将陆续出台更多具体准则和政府会计制度，本文全 面分析了实施政府会计准则对事业单位的重大意义和事业 单位面临的挑战，并从实际出发，为事业单位顺利实施政府 会计准则和制度提出了具体应对措施。 关键词：政府会计准则；意义；挑战；应对措施 中图分类号： F810.6 文献识别码： A 文章编号： 1001-828X （2017 ）009-0-02 在我国现行政府会计标准体系下，事业单位执行的是 《事业单位会计准则》 、《事业单位会计制度》以及医院、学 校等行业事业单位会计制度，不仅与政府部门的核算口径不 一致，而且各行业事业单位之间的核算口径也不尽相同。由 于多项制度并存，使得不同部门、单位的会计信息可比性不 高，通过汇总、调整编制的政府财务报告信息质量也较低。 为了积极贯彻落实新《预算法》和党的十八届三中全会 关于编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告的要求， 构建统一、科学、规范的政府会计核算标准体系，财政部于 2015 年 10 月发布了《政府会计准则―基本准则》 ，2016 年 又陆续发布了存货等四项具体准则， 2017 年已经进入实施试 点阶段。政府会计准则是政府会计体系的一次重大变革，事 业单位只有充分认识到实施政府会计准则的重大意义和即 将面临的挑战，积极采取应对措施，才能确保政府会计准则 的顺利实施。 一、实施政府会计准则对事业单位的重大意义 （一）提高了会计信息质量和会计信息的可比性 1.政府会计准则引入了权责发生制核算基础，采用“ 8 要素”会计核算方式，对会计信息质量在真实性、完整性、 相关性、及时性和可理解性方面均提出了更高要求。例如通 过确认折旧费用、摊销费用等提升会计信息的相关性；通过 增加政府储备资产、文物文化资产等核算内容，提升会计信 息的真实性和完整性；通过调整优化会计报表项目和格式等， 提升会计信息的可理解性等。 2. 按照政府会计基本准则的要求， 事业单位既要编制决 算报告又要编制部门财务报告。在现行事业单位会计准则和 会计制度下，事业单位只需要编制决算报告，主要提供与预 算执行情况有关的信息，只能反映预算收支的年度执行结果， 无法准确、完整反映单位资产负债和运行成本情况。而部门 财务报告可以全面反映单位的财务状况、运行情况和现金流 量等有关信息，反映单位公共受托责任履行情况，不仅为单 位加强资产负债管理、 预算管理、 绩效管理等提供信息支撑， 也有助于财务报告使用者作出决策或者进行监督和管理，提 高了会计信息的决策有用性。 3.实施政府会计准则后，一是要求不同政府会计主体发 生的相同或者相似的经济业务或者事项，应当采用一致的会 计政策，确保政府会计信息口径一致，相互可比。这意味着 包括事业单位在内的所有政府会计主体有了统一的会计核 算口径，还将编制统一格式和要求的政府决算报告和财务报 告，大大增强了不同部门、单位之间会计信息的可比性。二 是要求同一政府会计主体不同时期发生的相同或者相似的 经济业务或者事项，应当采用一致的会计政策，不得随意变 更，大大增强了事业单位在不同时期的会计信息的可比性。 （二）有利于加强预算绩效管理，提高财政资金使用效 益 事业单位实施预算绩效管理已经有一段时间，在强化预 算支出责任和效率，提高财政资金使用效益方面取得了一定 成效，但同时也存在一定问题：一是在现行事业单位会计准 则和制度下不能客观反映单位运行成本，无法科学评价项目 和单位整体的运营绩效；二是部分绩效目标设置与业务实际 脱节和无法量化等。 政府会计准则要求事业单位按照权责发生制原则核算 各项耗费， 如计提固定资产折旧费用、 无形资产摊销费用等， 并要求编制收入费用表，合理归集、反映单位的运行费用和 履职成本，从而有助于提升单位绩效评价的科学性。事业单 位