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加强行政事业单位税收管理探讨 1994年税制改革以后，国家将行政事业单位的部分收 入纳入税收征管范围，行政事业单位成为企业所得税、营 业税和个人所得税等税种的纳税人或代扣代缴义务人。行 政事业单位的功能日益增多加强，有些功能介于政企之间, 为行使这些功能仍在收取一定费用，相关收费是行政性收 费还是经营服务性收费，是否应税成为税务部门和其他行 政收费单位争论的焦点。由于行政事业单位的特殊性，其 地方税收的征管成为税收征管一个薄弱环节，是一个亟待 解决的课题，笔者结合地税机关管理行政事业单位税收实 际谈一些初浅的认识。 一、行政事业单位概述 （一）行政事业单位的概念 行政单位是指进行国家行政管理、组织经济建设和文 化建设、维护社会公共秩序的单位，主要包括国家权力行政 单位机关、行政机关、司法机关、检察机关以及实行预算 管理的其他机关、政党组织等。事业单位是指国家为了社 会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产 举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务 组织。 在我国，行政事业单位指的是行政单位和事业单位的 统称，因中国特有的政治体制，有些政府部门如房管局、 规划局等，在一部分地区是行政单位，在另一部分部分地 区又是事业单位。从实际运作看，事业单位的性质则极为 复杂。有的享受着事业单位的待遇，却完全从事着与政府 部门一样的行政管理活动，拥有比政府部门大的行政权力;