第五章购买支出下政府投资.ppt

Public Finance 财政学 Public Finance 第五章 购买支出（下）： 政府投资 西南财经大学 财政税务学院 财 政 学 Public finance 第一节 政府投资概述 第二节 基础产业投资 第三节 发展农业支出 第四节 国家物资储备支出 本章主要内容 一、政府投资及其特征 （一）政府投资的概念 政府投资是指政府为了实现其职能，作为特殊的投资主体，为促进国民经济各部门的协调发展，实现经济社会发展战略，利用财政支出对特定部门进行的投资活动。 （二）政府投资的特征 1．政府投资的领域是基础性领域及事关国计民生的大型项目。如核电站、国家粮库、铁路等。 2．政府投资以实现经济社会的全面发展和良性循环为目标。如为产业结构调整而进行的投资。 3．政府投资是国家宏观调控的重要手段。 财 政 学 Public finance 第一节 政府投资概述 二、政府投资的范围与构成 （一）政府投资的范围 政府投资有狭义和广义之分。 狭义的政府投资是指政府各类资本性支出，它是形成社会资本存量的重要内容。 广义的政府投资是指政府对社会公益性、公共服务领域、基础产业领域、农业生产领域、国家物资储备等方面的投资。 基础产业（尤其是基础设施）、农业等领域已经成为现代各国政府投资的主要范围。 财 政 学 Public finance 第一节 政府投资概述 二、政府投资的范围与构成 （二）政府投资支出的构成 政府投资支出的构成也可以有广义和狭义之分。 狭义的政府投资支出构成是指政府各类资本性支出及其在政 府总投资和社会总投资中的比重。 广义的政府投资支出构成是指政府对社会公益性、公共服 务领域、基础产业领域、农业生产领域、国家物资储备等方面的 投资性支出及其在政府总投资和社会总投资中的比重。 第一节 政府投资概述 财 政 学 Public finance 三、政府投资的方式与管理 （一）政府投资的方式 第一，经常性预算支出方式。 第二，资本性预算支出方式。 第三，资本性预算支出加社会融资方式。 （二）政府投资的管理 第一，建设指挥部管理模式。 第二，项目法人制管理模式。 第三，企业法人管理模式。 第四，政府部门管理模式。 第五，事业单位管理模式。 第一节 政府投资概述 财 政 学 Public finance 一、基础产业的概念与特征 （一）基础产业的概念 基础产业是指能为实现国民经济的正常运转和持续发展提供保障和条件的特定经济部门的总称。在社会经济生活中，基础产业部门通常是指一个国家的基础设施建设和基础工业部门。 （二）基础产业的特征 一是社会经济活动的基础； 二是由公共机构或受官方控制的私人机构向全国提供； 三是不能从国外进口； 四是投资具有技术上的不可分割性及较高的资本—产出比。 或称“共性技术”，即开发需多部门合作，成果共同享用，  第二节 基础产业投资 财 政 学 Public finance 难以清晰界定产权。如互联网技术、通讯技术等。 二、基础产业的属性及支出重点 （一）基础产业的属性 基础产业提供的产品和服务具有不完全的非竞争性和非排他性，并具有明显的外部性特征，属于混合产品的范畴。 （二）基础产业支出的重点 1. 基础设施的公共产品属性比较强，需要政府较多的直接投资。 2. 基础工业的竞争性和排他性比较强，政府在解决外部收益内部化(三峡基金)的前提下应重点考虑推进其市场化。  第二节 基础产业投资 财 政 学 Public finance 三、政府投资与基础产业的发展 （一）均衡增长理论与基础产业投资 政府在向基础产业投资时，应注意与国民经济其他部门的投 资保持同一比例，从而实现国民经济各部门的协调发展。 （二）非均衡增长理论与基础产业投资 发展中国家应当从充分利用稀缺资源出发，实施非均衡增长 战略，集中力量首先发展一部分工业，然后以此为动力，逐步扩 大对其他工业部门的投资，直接或间接地带动其他经济部门的发 展。 （三）主导产业理论与基础产业投资 1．主导产业选择理论。 2．主导产业选择与基础产业投资。 第二节 基础产业投资 财 政 学 Public finance 四、基础产业投资的一般模式