新版《公路水运工程安全生产监督管理办法》2017年8月1日施行，主要内容权威解读！.doc

新版《公路水运工程安全生产监督管理办法》2017年8月1日施行，主要内容权威解读！ 2017-07-19路桥网 2017年6月交通运输部颁布了《公路水运工程安全生产监督管理办法》（中华人民共和国交通运输部令2017年第25号）（以下简称《办法》），并于2017年8月1日起施行。为便于交通运输主管部门、有关从业单位更好地理解该《办法》的相关内容，切实做好贯彻实施工作，现就《办法》修订的背景及主要内容解读如下。 解读人：交通运输部安全与质量监督管理司 巡视员 黄勇 一、修订背景 现行的《办法》是2007年出台的，对加强公路水运工程安全生产管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全起到了重要作用。 但是，随着安全生产形势日益严峻，国家对安全生产工作越来越重视，制修订一大批法律法规，出台了一系列规范性文件，对安全生产提出了更高的监管要求，特别是2016年12月印发的《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，对安全生产改革发展进行了全面部署。 同时，“十三五”期公路水运工程建设依然巨量且面广线长，工程安全监督管理出现一些新情况、新问题，安全生产事故还处于易发多发的高峰期，特别是重特大事故尚未有效遏制，亟待进一步总结经验教训，不断完善行业施工安全监督管理机制。 现行《办法》与最新的法律法规、政策要求等方面存在一些不适用、不明确和不完善等情况，已经不能很好地适应上位法规定和新形势下安全生产工作需要，有必要进行全面修订。 二、主要内容 现行《办法》章节结构（共五章、44个条款），新《办法》章节结构略有调整，共六章、59个条款，包括第一章总则，共10个条款，第二章安全生产条件，共16个条款，第三章安全生产责任，共17个条款，第四章监督管理，共10个条款，第五章罚则，共4个条款，第六章附则2个条款。 其中，第五章为新增章节，根据法律法规等规定，将行业具备操作条件的行政处罚事项明晰化，便于各地执行；第四章改名为监督管理，其他章节名称未修改。《办法》章节名称与新《安全生产法》保持一致性。 与现行《办法》相比，新《办法》修订的主要内容可归纳为“一界定、一规范、五完善”，具体如下： 第一，界定公路水运工程安全生产的主体责任和监管责任。 《办法》根据《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等上位法，全面规定了建设、勘察、设计、施工、监理、试验检测、安全服务等单位在公路水运工程建设过程中的安全生产责任，并要求各单位应当建立健全安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。 同时《办法》要求交通运输主管部门应当加强对公路水运工程安全生产行为和下级交通运输主管部门履行安全生产监督管理职责情况的监督检查，并明确了检查监督的计划编制要求、检查内容、可采取的措施及处理手段等。 第二，规范公路水运工程施工安全生产条件。 《办法》明确要求从业单位应当具备法律、法规、规章和工程建设强制性标准规定的安全生产条件；并在上位法规定基础上，结合公路水运工程实际，从安全生产管理人员配备、特种作业人员、施工机械设备和机具、资金投入、施工现场管理、工程保险等环节全面规定了从业单位应当达到的条件，并通过招标文件、设计文件、施工合同、专项施工方案、现场安装验收等关键载体、重点环节等进一步促进安全生产条件的落地，实现安全生产链条闭合管理。 第二章安全生产条件除了保留的原有条款外，其他新增或修改的条款内容按照与法有据的要求进行了补充。在“专职安全管理人员”的配备上，《办法》在现行规定的基础上，结合公路水运工程实际进行了微调，要求施工单位根据工程施工作业特点、安全风险以及施工组织难度，按照年度施工产值配备专职安全生产管理人员，不足5000万元的至少配备1名；5000万元以上不足2亿元的按每5000万元不少于1名的比例配备；2亿元以上的不少于5名，且按专业配备专职安全生产管理人员。 第三，完善公路水运工程施工安全风险管控与事故隐患排查治理双重预防机制。 这是根据十八届三中全会公报精神以及国务院安委办推进风险管控 隐患治理双重预防机制的意见，力求抓小抓早，从源头上防范安全事故。 《办法》一方面强化风险意识，将风险预控贯穿施工安全生产全过程各环节，规定公路水运工程应当按规定开展风险评估，设计单位依据风险评估结论完善设计方案，施工单位应当对风险等级较高的分部分项工程编制专项施工方案、综合应急预案、施工专项应急预案和现场处置防范等，首次将安全风险评估与专项施工方案、应急预案和现场处置方案等有机衔接，建立交通运输行业施工安全风险管控体系； 另一方面坚持隐患就是事故的观念，落实事故隐患排查登记、治理销号、挂牌督办和违法违规信息公开等相关制度，使之成为常态化措施要求。 《办法》同时规定交通运输主管部门对监督检查过程中发现的安全问题或者事故隐患应当作出相应处理，力