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第五章 工程建设承发包与施工许可证 管理法律制度 第一节 工程建设承发包管理法律制度 本节所讲的承发包管理是指纵向的行政管理，非企业内部的管理。 一、工程建设承发包概述 （一）承发包的概念 工程建设承发包，即工程项目建设的发包与承包，是工程项目建设活动交易的不可分割的两个方面。基本含义是，由承包单位完成约定的工程建设项目的勘察设计、监理、施工等工作，发包单位向承包单位支付约定报酬的建设交易活动。承发包既是工程项目建设活动的一种交易形式，又是工程项目建设的一种实施方式。 工程项目建设承发包，不仅指施工的承发包，还包括可行性研究承发包、勘察设计承发包、监理承发包、材料采购承发包、施工承发包、工程项目管理承发包、劳务发承包等。 承发包合同是工程项目建设活动交易的法律形式。交易的对象，即合同的客体是承包方的建设活动，即建设行为，不是建筑物。 （二）承发包法立法现状 关于工程项目建设承发包立法情况，《建筑法》从整体上对建筑工程建设施工承发包进行了规范。《建筑法》第三章就是“建筑工程发包与承包”，整章都是关于建筑工程建设承发包的规定，共十一条。 《招投标法》对工程项目建设特定的一种承发包交易形式进行了规范,《建设工程勘察设计条例 》第三章对建设工程勘察设计的发包与承包进行了规范。除此之外，建设部等国家行政管理部门还制定了大量的与《建筑法》、《招投标法》配套实施的有关工程项目承发包的部门规章。 （三）工程项目建设承发包方式 1、直接发包 即发包方与承包方直接协商达成协议，订立工程建设承包合同，将工程建设项目授予承包方建造。这种承发包方式，目前只适合于小型工程、保密军事工程，或只有少数几家承包商可以完成的工程。其他的工程项目实行招标发包。 2、招标发包 目前在我国，绝大多数的工程项目都是通过这种方式发包的，并制定了大量的法律法规对这种发包方式进行规范，除 了有单行招标法外，还有大量的规章。这种发包方式可有利于发包人选择自己认为最理想的承包商。 根据经国务院批准,法改委于2000年5月1日发布的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，必须进行招标的工程项目范围是： （1）关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目 ： 煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目； 铁路、公路、管道、水运、航空等交通运输项目； 邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目； 防洪、灌溉、排涝、引水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目； 道路、桥梁、地铁、轻轨交通、污水排放处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市项目； 生态环境项目以及其他基础设施项目。 （2）关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目： 供水、供电、供气、供热等市政项目； 科技、教育、文化等项目； 体育、旅游等项目； 卫生、社会福利等项目； 商品住宅，包括经济适用房，以及其他公用事业项目。 （3）使用国有资金投资的项目： 使用各级财政预算资金项目； 使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目； 使用国有企事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际用有控股权的项目。 （4）国家融资的项目； 使用国家发行债券筹资项目； 使用国家对外借款或担保筹资项目； 使用国家政策性贷款项目； 国家授权投资主体融资项目； 国家特许的融资项目。 （5）国际金融组织和外国政府贷款的项目。 使用世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织贷款资金项目； 使用外国政府及其机构贷款资金项目； 使用国际组织或外国政府援助资金项目 必须进行招标的工程规模范围： （1）合同金额在200万元人民币以上的工程施工； （2）合同金额在100万元人民币以上的物资采购； （3）合同金额在50万元人民币以上的考察、设计、监理； （4）单项合同金额低于上述标准的，但项目总投资金额在 3000万元人民币以上的施工、物资采购、考察、设计和监理。 各省、自治区、直辖市可根据本地区实际情况，规定实行招标的范围和规模标准，但不得缩小上述规定的必须进行招标的范围。 关于工程项目建设的招投标，教材用的篇幅比较多，但本课程不进行详细地讲述，只讲一下各类招标的主要特点。 （1）工程勘察招标的特点 招标的内容包括编制勘察方案和工程现场勘察； 勘察合同金额小，但项目投资额比较大； 勘察一般在编制项目建议书或预可行性研究之前进行。 （2）工程设计招标的特点 工程设计招标又分为方案设计招标和狭义的工程设计招标，其中方案设计又分为概念性的方案