城乡一体化导向下的乡村发展与建设_省略_究_以方城县域新农村建设规划为例_.docxVIP

城乡一体化导向下的乡村发展与建设规划策略研究 ——以方城县域新农村建设规划为例 耿莎莎，王丰，王丽娜，王宇峰 摘要：新型城镇化和改善农村人居环境等战略的提出，要求城乡规划学界重视乡村发展与建设这一热点问 题。本文以河南省方城县域新农村建设规划为例，首先对乡村发展从乡村人口、居住意愿和设施配套等方 面进行了调查分析；其次从产业、人口与城镇化、村镇建设等方面总结了县域村镇发展特征；最后根据方 城村镇发展特征提出新农村建设规划策略，包括底线思维、优先划定生态红线区域，以人为本、构建乡村 功能圈，因地制宜、分区分类引导村庄发展，城乡一体、完善公共及基础设施配套。本文重点为城乡一体 化导向下的县域新农村发展建设提供参考，以期对河南省乃至全国范围内的新农村建设引导具有一定的指 导意义。 关键词：城乡一体化，乡村发展与建设，方城县，新农村建设规划 引言 《国家新型城镇化规划（2014-2030)》提出要推动城乡发展一体化，加大统筹城乡发 展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城镇化和新农村建设协调推进。河南 省是农业大省、农村人口大省，目前，农村经济社会发展正处于转折转型的关键时期，农村 劳动力加速向二三产业转移，农村人口流动性增强，农业规模经营逐步加大，城乡关系、农 业生产方式、农村劳动力就业方式、农村生活方式正在发生深刻变化，然而，从全省范围来 看，乡村地区普遍存在无规划、建设无序等问题，且传统乡村规划脱离农村实际、实用性较 差。面对新形势新变化，河南省提出各县（市）要按照城乡统筹、一体化推进思路编制县（市) 域新农村建设规划，协调推进新农村建设。本文以方城县域新农村建设规划为例，探讨城乡 _体化导向下的乡村发展与建设规划策略与方法。 研究区概况 方城县位于河南省南部，南阳市东北隅，为南阳盆地北缘，伏牛山东麓，唐白河上游。 东邻舞钢市、泌阳县，南接社旗县、宛城区，西连南召县，北依鲁山县、叶县，是南阳市的 东北门户。方城县地势自西北向东南倾斜，北部为伏牛山系，东南部为桐柏山系，境内山区、 丘陵、平原三种地形各占三分之一，县域东西长72公里，南北宽61公里，总面积2542平 方公里。境内主要交通有兰南高速公路、5条省道，以及在建郑万高铁，并在城区设置方城 尚铁站。 截至2014年底，方城县下辖2个街道办事处、8个镇、7个乡，561个行政村，4115 个自然村，县域总人口 115万人，城镇化水平约31%[1]。 乡村发展现状及特征分析 3. 1调查方法 规划遵循公众参与原则，采取了现场踏勘、乡镇座谈、入户访谈、问卷调查等多种调查 方法。每个乡镇发放至少50份调查问卷，问卷题目主要涉及村庄人口流动、居住意愿、公 共服务设施、基础设施等方面的内容。 3. 2调查结果分析 3. 2. 1乡村人口基本情况 留守老人与儿童现象突出。根据调研可知，农村青壮年劳动力外出务工较多，农村常住 人口以留守老人与儿童为主。 人口结构呈现老龄化特征。六普数据显示，2010年全县65岁以上人口占比9.2%，60 岁以上人口比重高达14.4%(国际上通常把65岁以上人口占总人口的比重达到7%或者是60 岁以上的人口占总人口比例达到10%作为国家或地区进入老龄化社会的标准)，说明未来方 城县农村地区的老龄化形势比较严峻[2]。 受教育程度不高。初中及以下文化水平占被调查者总数的61%，整体而言，农村人口的 受教育程度、劳动技能依然较低。 年龄结构（调査问卷）0 图3年龄结构教育程度（调査问卷） 年龄结构（调査问卷） 0 图3年龄结构 教育程度（调査问卷） 由于1990年以后第二次建房热闹，农村现有住房多为90年代以来的建筑，且住宅以两 层以上的建筑为主，结构形式主要为砖混。 进城落户意愿强烈。根据调查，如果条件允许，村民首选到县城定居（占被调查者的 35%)，其次为本村或周边村庄（占被调查者的30%)。 对现有住房改造意愿倾向于在原宅基地进行翻建（占被调查者的54%)，其次为到中心 村置换新宅基地建房（占被调查者的27%)。 图6居住意愿调查（资料来源：调查问卷)关于新建住房的住宅形式，村民主要倾向于“独门独院”的形式，比率为89.5%。 图6居住意愿调查（资料来源：调查问卷) 您认为目前所在的村庄教学教育存在的主要问题？■教学质量不高■教学条件很 好，没有问题■上学不方便 ■学费太高 ■其他您所在的村庄污水处理问题？■随意排放■村庄小型集中污 水处理设施进行 集中处理 您认为目前所在的村庄教学教育存在的主要问题？ ■教学质量不高 ■教学条件很 好，没有问题 ■上学不方便 ■学费太高 ■其他 您所在的村庄污水处理问题？ ■随意排放 ■村庄小型集中污 水处理设施进行 集中处理 ■乡镇污水处理厂 集中处理 ,您认为本村仍缺乏哪些公共设施? 2.38% ■