以新型农村社区建设推进城镇化进程_以济南市为例_.docxVIP

PAGE PAGE # PAGE PAGE # 中共济南市委党校学报 中共济南市委党校学报? 1/2017 PAGE PAGE # 以新型农村社区建设推进城镇化进程 以济南市为例 ^赵■婷■婷 摘要：在实践中，济南市不断扩大新型农村社区建设试点范围，探索出多种建设和发展模式，在转变农民生活方式、转变农 业发展方式和转变农村治理方式等方面形成了很好的经验借鉴。针对济南市在新型农村社区建设中仍然存在的“被上楼”现象、 规划不完善、资金支持不足、产业缺乏、公共配套设施落后等问题，应从典型地区和模式中总结经验、获取启示，在今后的新型 农村社区建设工作开展中，充分重视政府引导，采取多项措施保障资金支持，大力发挥产业支撑作用，并持续进行管理体制创 新。 关键词：新型农村社区；城镇化；典型案例；济南市 作者简介：赵婷婷，中共济南市委党校经济管理教研部讲师，博士（邮政编码25〇1〇〇) 中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号=1672-6359(2017)01-0124-05 基金项目：2〇15年度山东省人文社会科学课题“以新型农村社区建设为突破口推进城镇化进程的典型案例研究 基金项目：2〇15年度山东省人文社会科学课题“以新型农村社区建设为突破口推进城镇化进程的典型案例研究——济南市的经验启示 (15—ZZ—JJ—19)的阶段性成果 2015年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了 《关于深人推进农村社区建设试点工作的指导意见》，2016 年4月，《济南市新型城镇化规划（2015-2020年）》（公 示稿）出炉，其中提出“合理推进农村新型社区建设，规划 到2020年，全市建成400个左右农村新型社区，预计将100个 左右农村新型社区按规定标准纳人城镇化管理。”在一系列 政策文件的指导下，济南市不断扩大新型农村社区建设试点 范围，探索出多种建设和发展模式，形成了一批具有自身特 色的典型农村社区。截止到2014年底，济南市已经建成的新 型农村社区164个；2015年底完成了146个城中村改造，预计 到2017年236个城中村改造全部完成，新建续建农村新型社 区44个；2015年首批完成47个市级美丽乡村示范村和256个 县级示范村建设。在新型农村社区建设过程中，章丘市的刁 镇、平阴县的孝直镇等地涌现出了特色鲜明的新型农村社区 建设典型，其中孝直镇还作为新型农村社区建设的典型纳人 了《全国城镇化典型案例》蓝皮书。 一、济南市以新型农村社区建设推进城镇化进程的典型模式 近年来，济南市以人的城镇化为核心，以提质加速、 城乡一体为目标，以提升城镇承载力为重点，统筹推进中心 城、次中心城、小城镇和新型农村社区协调发展。截至2015 年底，全市常住人口城镇化率达67.96%。在新型农村社区建 设方面，济南市组织编制了镇村体系规划以及农村新型社区 和新农村发展规划，建成了一批布局合理、基础设施配套、 环境优美、公共服务便捷、管理髙效的示范社区，形成了一 系列在全国范围内以新型农村社区推进城镇化进程的典型模 式。 (一）“城镇化扩张下的农村社区模式”，章丘刁镇 的实践与探索 案例介绍 刁镇位于济南以东、章丘北部，面积77.6平方公里， 辖51个行政村、6.5万人，耕地面积7.2万亩，是济南市重 点开发小城镇和山东省农村经济综合实力100强乡镇之一。 “十一五”以来，刁镇党委、政府坚持把“打造新农村崭新 形象，推进新社区建设步伐”作为改善民生、推动新型城镇 化建设的重中之重。按照“中轴提升、东西拓展、北控南 跨”的发展思路，相继启动了瑞祥名城、惠诚花园、盛唐世 家、文祥、张官五大社区建设，市域次中心建设步伐加快， 新型农村社区建设不断发展完善。先后荣获山东省“先进基 层党委”、“省级文明镇”、“省级特色产业镇”、“全国 城镇建设示范镇”、“全国综合实力千强镇”、“中国产 业集群经济示范镇”、山东省“百镇建设示范行动”示范 镇、“山东省和谐新农村建设示范乡镇”等荣誉称号。 创新思路与做法特点 一是依托财政优势加快镇区建设，不断提升城镇吸引 力，强化刁镇中心镇的综合承载力与辐射带动能力。刁镇自 改革开放后就十分注重产业经济发展，大力实施工业强镇 战略，1994年被国家建设部确定为全国小城镇建设试点镇， 2000年被山东省政府确立为中心镇。多年的发展造就了刁镇 雄厚的经济基础，全镇拥有圣泉集团、中氟科技等23家规模 以上企业，形成精细化工和机械制造两大支柱产业。在经 济实力基础上，刁镇利用优渥的财政储备，积极推进中心镇 现代化建设，形成了四通八达的交通网络，城区建成四个住 宅小区、三条商业街、五大批发市场，城镇化率达到50%。 二是大力发展现代农业，以产业为支撑解决农村居民就业， 促进农村居民增收。刁镇坚持以发展品牌农