中小学校外培训乱象及其体制根源探寻.pdfVIP

2015年8月 教 育 科 学 Aug，2015 第3l卷第4期 EducationScience V01．31No．4 中小学校外培训乱象及其体制根源探寻 徐 莉1’2 (1．华中师范大学教育学院，湖北武汉430079；2．河北师范大学，河北石家庄050091) [摘 要]我国中小学校外培训乱象表现在培训机构、培训内容、培训形式及培训师资各个 方面，其形成的体制根源主要在现行教育体制带来校内外教育的缺失和滞后，以及整个教育体制 机制与学习型社会建设不相适应上。笔者认为，我国现存国民教育体系需要重新审视，中小学校 外培训乱象的治理出路必须超越就事论事的层面，从变革现行国民教育体系的体制机制中去 寻求。 [关 键词]校外培训；乱象；体制；根源 (中图分类号]G526．5(文献标识码]A 一、中小学校外培训乱象现状梳理 从事教育培训业务便无法可依。一方面巨大的利润 近年来，巨大的市场需求使国内中小学校外培 刺激，另一方面较低的准人门槛，使培训机构数量骤 训机构空前火爆，虽然补充了校内教育的不足，却也 增，工商部门批准了众多的“教育咨询类”机构，数量 带来了鱼龙混杂的各种问题，而且由热到乱，已成为 庞大到难以统计。 一大社会怪象，影响到学校教育的方方面面，成为当 其次，规模疯狂扩张，一校多址无人规范。虽然 前我国教育领域迫切需要解决的热点和难点问题之 政府制定了有关民办非学历教育培训机构设置管理 一。梳理我国当前中小学校外培训乱象，主要包括 规定，对民办非学历教育培训机构变更办学地址或 以下方面： 在审批机关批准的区域以外增设教学地点，都有严 (一)培训机构准入混乱，监管无序 格规定，需要重新办理审批、登记手续。民办非学历 首先，数量迅猛增长，注册资质“走商不走教”。 教育培训机构，在审批机关批准的区域内增设教学 考察市面上的大大小小的培训机构，大多是按公司 地点，应当报审批机关备案。但实际上，由于注册的 由工商注册，而不是按教育培训机构由教育部门注 商业性，教育部门无法监控，使得培训机构肆意扩 册，主要原因包括：(1)商业门槛比教育门槛低，好进张，一些培训机构的分校、学习点如雨后春笋般涌 入；(2)办教育咨询或教育科技公司可以在工商部门现，如龙文教育机构，在全国就有1000多家分校，遍 注册，而且在工商部门核发的营业执照中，也含有 及52个大中城市。而这些一校多址，异地办点的机 “教育咨询”和“文化培训”的功能。按公司注册的机 构，普遍没有另行审批手续[2]。 构正是打了这个擦边球；(3)《民办教育促进法》中规 第三，多头审批，实际无人管理。校外培训市场 定：“在工商行政管理部门登记注册的经营性民办培 管理体制实行不同培训机构归属不同部门分管。其 训机构的管理办法，由国务院另行规定。”但是，国务 主管部门不仅包括教育、民政、工商、农业、卫生、交 院至今未就经营性民办培训机构制定“另行规 通、财政、建设等政府部门，还包括行业协会和企业。 定”[1]。这就使得在工商行政管理部门登记的企业即大多数培训机构不仅不是经过教育部门注册的， 日筒 期介 槲徐 }莉叫Q 旧∞ )，女，河北师范大学省中小学教师继续教育中心主编，教授，硕士生导师，华中师范大学博 篙{j · 51· 万方数据 同时还不是教育部门审批的，这样，教育行政部门便 的要求和监管，但实际的现实是，这一块恰好整体被 无力监管，最终导致了整个教育培训市场的“表面多 空白。 头管理，实际无人管理”的局面。 其一，其准入条件更多的是在注册资金和办学 总而言之，培训机构在“灰色地带”的扩张，导致 场地及教学用房方面，却没有师资方面的要求；其 次，现实的教师资源配置及管理是专门于校内体制， 校外培训业疯狂发展。据长江教育研究院2013