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城市规划与土地利用总体规划 文/柯瑶 在城市建设和城市管理中，城市总体规划与土地利用总体规划在 经济建设与实施可持续发展战略中起着关键的作用，它们相互联系又 相互制约，既是统一的又是对立的。两个规划的依据都是国民经济长 期发展规划，其核心内容都是土地的合理利用。但研究的对象、范围、 实施年限、方法、步骤各有侧重，规划深度也悬殊较大。长期以来， M O 两个规划在规划和实施过程中仍存在衔接不到位，难以协调统一，如 C . 何协调两个规划关系问题，应得到我们更多的关注。 G N 城市总体规划与土地利用总体规划的内在联系与矛盾 O L 土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发 U H Z 展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、 W. 保护在空间上、时间上所做的总体安排和布局；城市总体规划为了实 W W 现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定一个城市的性质、规 网 模、发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间和进行各项建设的 龙 综合布局和全面安排，还包括选定规划定额指标，制订该市远、近期 筑 目标及其实施步骤和措施等工作。城市规划是建设城市和管理城市的 基本依据，是确保城市空间资源的有效配置和土地利用的前提和基 础，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段之一。 土地利用总体规划的规划范围比城市规划的范围大，它要对规划 区内（包括城市用地）全部土地的利用结构及其空间布局（包括城镇 体系的用地布局）作出长期的合理安排。在土地利用上，城市规划和 土地利用总体规划的关系是点和面的关系，局部和整体的关系。所以， 城市规划中有关城镇体系的用地布局、城市用地的规模和用地选择， 各项建设占地指标、以及城市的发展方向应当和土地利用总体规划相 协调。 《中华人民共和国土地管理法》第二十二条规定：城市总体规划、 村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、 村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的 M O 城市和村庄、集镇建设用地规模。在城市规划区内、村庄和集镇规划 C . 区内，城市和村庄、集镇建设用地应当符合城市规划、村庄和集镇规 G