户籍人口城镇化与基本公共服务耦合_省略_调度研究_以浙江省11个地市为例_.docxVIP

徐越倩彭艳：户籍人口城镇化与基本公共服务耦合协调度研究 徐越倩彭艳：户籍人口城镇化与基本公共服务耦合协调度研究一以浙江省11个地市为例 浙江社会科学 2017年第7期 浙江社会科学 2017年第7期 PAGE PAGE # PAGE PAGE # PAGE PAGE # 2017年第7期 浙江社会科学 2017年7月 No.7,2017 ZHEJIANG SOCIAL SCIENCES Jul.,2017 户籍人口城镇化与基本公共服务輔合协调度研究 —-以浙江省11个地市为例 □徐越倩彭艳 内容提要户籍人口城镇化直接反映着城镇化的健康程度和社会可持续发展水平，而完 善的公共服务体制是人口城镇化的核心要素，与人口城镇化水平和结构相适应的基本公共服务 体系是影响城镇化顺利转型的重要条件。本文以浙江省11个地市为例，运用耦合协调度模型， 分析了 2007年以来户籍人口城镇化与基本公共服务水平之间的关系特征，并发现，户籍人口城 镇化水平与基本公共服务的可及性和可获得性密切相关，城镇化的重难点在于改革公共服务体 制。要改变城镇化过程中农业劳动力的非农化转移和人口布局，关键是推进基本公共服务的有 效供给和均等化，优化城市空间布局和基本公共服务资源的空间配置，进一步加快户籍制度改 革，创新公共服务供给方式，建立结果为导向的公共服务评价体系，加大社会公众对公共服务评 价的影响权重，真正实现基本公共服务在地区之间和群体之间的均衡配置。 关键词户籍人口城镇化基本公共服务耦合协调度浙江省 作者徐越倩，博士，浙江工商大学公共管理学院副教授；彭艳，浙江工商大学公共管理学院硕 士研究生。（杭州310018) DOI:10.14167/j.zjss.2017.07.009 城镇化是衡量一个国家经济发展和社会进步 的重要标志。自改革开放以来，由于地方政府招商 引资政策的推行和各地人口政策一定程度上的松 动，我国城镇化进程和水平得到了飞速提高，创造 了“中国式发展”的奇迹。但是城镇化速度和质量的 脱节也在一定程度上带来了更加严重的问题，如土 地城镇化快于人口城镇化、“城市病”的出现、城镇 基本公共服务的发展水平无法满足城镇人口发展 的需要等等。为了解决这些日益严峻的城市问题， 中共中央提出了“新型城镇化”的概念，要以人为核 心推进城镇化。《国家新型城镇化发展规划(2014- 2020)》更是提出，到2020年要实现常住人口城镇 化率达到60%，户籍人口城镇化率达到45%左右 的战略目标，首次将常住人口城镇化率与户籍人口 城镇化率的概念加以区分，明确了“以人为本、四化 同步、优化布局、生态文明、文化传承”的新型城镇 化建设思路。可以说，户籍人口城镇化的本质在于 提供均衡的基本公共服务，公平享有基本公共服务 是提高农民进城落户意愿的重要前提。研究户籍人 口城镇化与基本公共服务的耦合协调关系将有助 *基金项目：浙江省软科学项目“户籍人口城镇化与基本公共服务供给的匹配度评价与政策选择：以浙江为例 (2017C35021);浙江工商大学2016年度研究生科研创新基金重点项目。 于提升新型城镇化的质量与格局。 —、文献回顾 传统研究中往往将经济的发展水平看作是推 动人口城镇化的重要因素，甚至认为经济城镇化 与人口城镇化之间存在着正相关关系，但是一些 学者运用时空序列等分析方法，通过对比区域经 济城镇化与人口城镇化的数据，发现经济的发展 对人口城镇化的即时带动效率并不明显，两者的 发展存在不一致性（王亚力等，2014)。事实上，中 国的城市化进程已经由经济驱动的阶段进入到了 公共服务推动的阶段。基本公共服务与城镇化之 间呈现出“基本公共服务一人的发展一城镇发 展一供给能力提升一基本公共服务”的清晰逻辑 关系（方茜，2012)。越来越多的学者认为城镇化的 本质在于实现人的城镇化，要让更多的农业转移 人口融入城市，享受有效、高质量的公共服务，实 现农民向市民身份的转变（李永红，2014)。城市化 与基本公共服务水平具有高度的内在_致性，虽 然在城市化的不同发展阶段，居民对基本公共服 务需求的侧重点不同，但两者之间的关系应该是 相互促进，辩证统一的（张晓杰，2010)。也有学者 进一步运用实证方法验证了这一观点，如皮灿、杨 青山等（2014)通过Spearman相关分析法与通径 分析法，印证了城镇化水平与基本公共服务水平 相互促进的逻辑推测。但有趣的是，随着研究的深 入，人们发现基本公共服务与城镇化之间的关系 并不能单纯地判定为因果关系，在很多时候两者 相互影响，关系显得尤为“错综复杂”。于是，学界 的关注点发生了变化，开始侧重于对人口城镇化 和基本公共服务水平协调度的考察上。如蔡秀云、 李雪等（2012)认为中国公共服务发展与城市化水 平之间并不