领导科学第三章 领导体制.docVIP

PAGE 17 PAGE 1 第 页 教学目标 掌握领导体制的含义、属性、基本内容、基本特征及作用。 掌握领导体制的结构和类型。 了解领导体制演进和变革的过程。 教学重点 领导体制的基本特征、领导体制的结构和类型 教学难点 领导体制的作用 教学手段 小组讨论 案例教学 教学学时 5 教 学 内 容 与 教 学 过 程 设 计 注 释 第三章 领 导 体 制 第一节 领导体制概述 一、 领导体制的含义和属性 （一） 领导体制的含义 领导体制是指独立的或相对独立的组织系统进行决策、指挥、监督等领导活动的具体制度或体系，它用严格的制度保证领导活动的完整性、一致性、稳定性和连贯性。 正确理解领导体制的含义，需要把握以下3点内容： 1. 领导体制的实质是领导权限的划分 领导体制所涉及的核心问题是如何划分领导权。领导权的科学分配，有以下3个方面的检验标准： （1） 权力和责任要一致。 （2） 权力和责任的划分要明确。 （3） 权力与责任配置要科学。 2. 领导体制是领导系统内部的组织结构设置 3. 领导体制是一种制度安排 （二） 领导体制的属性 总体来说，领导体制具有自然和社会的双重属性。 1. 领导体制的自然属性 领导体制的自然属性是指领导体制的产生、存在与发展具有客观性、必然性与普遍性。 2. 领导体制的社会属性 领导体制的社会属性是指领导体制作为国家政治制度的重要组成部分，属于政治上层建筑的范畴，其本质由其所赖以建立的经济基础决定，其发展与完善受相应的经济基础的支持或者制约。 二、 领导体制的内容 1. 领导的结构方式 领导机关的结构方式，即领导机关内部、领导机关与领导机关之间都有一种相互结合、相互联系的存在方式。 不同的领导结构方式各有其优缺点。 （1） 扁平形领导结构形态的优点和缺点。其优点是：由于层次少，信息的传递速度快，从而可以使高层尽快地发现信息所反映的问题，并及时采取相应的纠正措施；同时，由于信息传递经过的层次少，传递过程中失真的可能性也较小。 其缺点是：由于领导幅度过大，使领导者对每位下属不可能进行充分、有效的指导和监督；每个领导者从较多的下属那里取得信息，众多的信息又有可能淹没其中最重要、最有价值的内容，从而可能影响信息的及时利用等。 （2） 锥形领导结构形态的优点和缺点。其优点是：较小的领导幅度可以使每位领导者仔细地研究从每个下属那里得到的有限信息，并对每个下属进行具体细致的指导。 其缺点是：过多的领导层次不仅影响了信息从基层传递到高层的速度，而且由于经过的层次太多，每次传递都被各层领导者加进了自己的理解和认识，所以可能使信息在传递过程中失真；过多的领导层次可能使各层领导者感到自己在组织中的地位相对渺小，从而影响其积极性的发挥；过多的领导层次也往往使计划的控制工作复杂化。 2. 领导层次与领导跨度 所谓领导层次，是指组织系统内部按照隶属关系划分的等级数量，即该组织系统设多少层级进行领导和管理。 3. 领导权限和责任的划分 领导权限和责任的划分要注意以下几点： （1） 领导权力的授予，必须根据实际需要来确定。 （2） 领导职责的承担问题。 （3） 领导者掌握的权力和履行的职责必须一致。 4. 领导体制的构成要素 （1） 决策中心。 （2） 执行机构。 （3） 咨询机构。 （4） 信息机构。 （5） 监督系统。 5. 领导者的配置与管理制度 领导者的配置与管理制度既属于用人范畴，也属于领导体制范畴，主要是指用何种方式和制度来选举、招考、任免，以及监督轮换领导者。 三、 领导体制的基本特征 领导体制除了具备自然属性与社会属性这两种根本属性之外，还具备以下几个基本特征： 1. 系统性 2. 根本性 3. 全局性 4. 稳定性 四、 领导体制的作用 1. 领导体制是领导活动正常进行的制度保障 2. 领导体制是领导者与追随者之间建立关系、发生作用的纽带 3. 领导体制是领导活动规范化、制度化的组织保证 4. 领导体制是决定领导效能高低的重要因素 第二节 领导体制的结构与类型 一、 领导体制的结构 1. 直线式结构 直线式结构又称层次式、分级式、金字塔式结构，是人类社会最早出现的一种简单的传统的领导体制结构。直线式结构如图3-1所示。 图3-1 直线式结构 直线式结构的特点有以下几个： （1） 组织中的每位主管人员对其直接下属拥有直接职权。 （2） 组织中的每个人只对他的直接上级负责或报告工作。 （3） 主管人员在其管辖范围内拥有绝对的职权或完全职权，即主管人员对所管辖的部门的所有业务活动行使决策权、指挥权和监督权。 2. 职能式结构 职能式结构是由泰勒在科学管理理论的基础上提出来的。在这种领导结构中，在上级组织的领导下，按照专业分工设置若干职能部门，实行专业化分工管理，各职能部