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中国社会经济发展战略?新视野 中国社会经济发展战略?新视野 新视野?中国社会经济发展战略 新视野?中国社会经济发展战略 中国城市化道路的反思 ——以积分制度为例 文/刘林平雍昕唐斌斌 摘要：目前推行的积分入户政策是一个精英选择制度，有相当比例的农民工对于 入户城市处于观望状态。农民工所遭遇的制度安排是一种二元体制：劳动力流动的市 场体制与劳动力社会保障的计划体制。积分入户制度是一种调节人口流动的计划体制， 它追求的是城市的局部效率，但在一定程度上忽视了公平。在农民或农民工入户城市 的过程中，容许他们理性、谨慎地进行选择，不搞高指标、强迫式的入户政策，既是 对农民权利的尊重，也是城市化平稳发展的关键之一。 关键词：城市化；积分入户政策；劳动力流动；社会保障 中图分类号C912文献标识码A文章编号：1006—0138(201 7)06—0048—07 482017.6城市化问题归根结底是人的问题。在中国二元体制的基本制度安排下， 人群被分为两大类:城市居民（城里人）和农村居民（乡下人)。所谓城市化， 从人的角度来说，就是农村居民转变为城市居民的过程。“在过去25年的经 济转型中，中国社会亲历了大规模的人口迁移和城市化进程，其绝对数量在 世界史上是史无前例的。” [1] 48 2017.6 一精英选择的积分入户政策 自2009年中山市推出全国第一个积分入户制度以来，全国有众多城市 出台了类似政策。我们将相关情况总结为表1。从表1的数据中，我们可以 得出如下结论： 第一，如果就30个公布了积分入户政策城市的平均水平来看，荣誉奖 励所占比重最大，近20%;其次是教育程度，第三是职业技术等级，两者 占比都近17%;这三者相加占比超过了 52%。如果再把专利（9.78%)、产 权房（9.91%)和纳税（12.66%)加入，则这几项占总分的比例就超过了 基金项目湖南省自然科学基金青年项目“流动性积弱与农民工市民化关系研究” (2017JJ3433) 作者简介：刘林平，南京大学社会学院教授、博士生导师，南京市，210046;雍昕， 中南大学公共管理学院讲师，长沙市，410083;唐斌斌，南京大学社会 学院博士研究生，南京市，210046。 城市指标总分分项指标 得分/占比基本项 城市 指标 总分 分项指标 得分/占比 基本项 激励项 年龄 工作 年限 居住 年限 教育 程度 职业/技 术等级 社保 纳税 产权房 荣誉 奖励 专利 社会 服务 北京 137 得分 20 27 3 37 6 20 占比（％) 14.60 19.71 2.19 27.01 4.38 14.60 天津 410 得分 20 10 40 50 120 20 40 40 20 占比（％) 4.88 2.44 9.76 12.2 29.27 4.88 9.76 9.76 4.88 廊坊 238 得分 30 20 20 20 30 20 18 占比（％) 12.61 8.4 8.4 8.4 12.61 8.4 7.56 上海 730 得分 30 110 140 100 100 110 占比（％) 4.11 15.07 19.18 13.7 13.7 15.07 南京 1090 得分 20 20 140 120 100 100 100 160 80 130 占比（％) 1.83 1.83 12.84 11.01 9.17 9.17 14.68 7.34 11.93 宁波 150 得分 25 35 25 15 10 占比（％) 16.67 23.33 16.67 10 6.67 慈溪 200 得分 25 40 15 30 20 15 占比（％) 12.5 20 7.5 15 10 20 义乌 640 得分 25 120 120 25 80 30 30 占比（％) 3.9 18.75 18.75 3.9 12.5 4.69 4.69 青岛 420 得分 20 70 60 60 100 30 30 20 占比（％) 4.76 16.67 14.29 14.29 23.81 7.14 7.14 4.76 广州 160 得分 60 60 20 20 占比（％) 37.5 37.5 12.5 12.5 韶关 560 得分 20 10 80 60 50 80 60 120 30 占比（％) 3.57 1.79 14.29 10.71 8.93 14.29 10.71 21.43 5.36 深圳 555 得分 5 10 100 100 60 100 30 60 50 10 占比（％) 0.9 1.8 18.02 18.02 10.81 18.02 5.41 10.81 9.01 1.8 珠海 443 得分 8 45 10 60 100 70 10 50 46 占比（％) 1.81 10.16 2