我国法制建设和法治发展六十年的基本进程和基本经验上-人大研究.PDFVIP

我国法制建设和法治发展六十年的基本进程和基本经验(上) ——为我国社会主义法律体系如期形成而作 陈寒枫 杨一凡 中华人民共和国从成立到现在，经历了60 多年艰难曲折却又辉煌的发展历程。60 多年 来，中国的法制建设和法治发展走过了一条从建立、加强到削弱、取消再到恢复发展、空前 繁荣的马鞍形的前进道路，其发展历程大体可以划分为5 个时期。 第一个时期：从1949 年新中国成立到1956 年底，约7 年。其中，从1949 年10 月到1953 年初，约3 年，是中国国民经济恢复时期，也是中国社会主义法制的初创时期；从1953 年初 到1956 年底，约4 年，是中国社会主义改造时期，也是社会主义法制稳步发展的时期。 第二个时期：从1957 年初到1966 年5 月，约10 年，是中国开始全面建设社会主义的时 期，也是法制建设受到某种干扰而曲折发展的时期。 第三个时期：从1966 年5 月到1976 年10 月，约10 年，是“文化大革命”造成全国性 动乱的时期，也是法制建设遭到严重破坏的时期。 第四个时期：从1976 年10 月“文化大革命”结束到2010 年底，约34 年。其中，对中 国的法制建设来说最重要的事件是，1978 年 12 月，中共十一届三中全会召开，中国进入了 改革开放、开创社会主义现代化建设新局面的时期，也进入了新中国历史上法制建设最好的 时期。1997 年，中共十五大提出了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，并确定到 2010 年形成中国特色社会主义法律体系，中国开始了由法制向法治的转变，大大加快了法制 和法治建设的步伐。 第五个时期：以2010 年如期形成中国特色社会主义法律体系为起点，中国的法制建设和 法治的发展进入了一个新的历史时期。 一、新中国法制的萌芽 新中国的社会主义法制是适应中国社会主义革命和建设的实际需要逐步发展起来的，也 是在废除旧法制、吸收了民主革命时期人民民主政权法制建设的成果和经验的基础上建立起 来的。这些经验和成果是新中国社会主义法制的萌芽。 1927 年，中国共产党领导的人民武装开始建立革命根据地，召开工农兵代表或苏维埃代 表大会，作为工农民主政权的组织形式，同时也开始了法制建设。1931 年11 月和1934 年1 月，在中央苏区的红色首都瑞金先后召开了第一次全国工农兵代表大会和第二次全国苏维埃 代表大会（两次会议共同排序），成立了中华苏维埃共和国，选举了全国苏维埃临时中央执行 委员会和人民委员会，组建了法院——裁判部，制定了中华苏维埃共和国宪法大纲和一些适 用于所有根据地的法律、法令、单行法规、条例。例如土地法、劳动法、婚姻法、诉讼条例、 暂行选举法、惩治反革命条例、中央苏维埃组织法等。对于维护革命根据地的社会安定、促 进民主革命事业的发展，它们发挥了积极作用，也为中国共产党积累了创建新型法制的初步 经验。 抗日战争时期（1937~1945 年），在各抗日民主根据地都程度不同地加强了法制建设。首 先，各根据地都组织了普遍的直接选举，由根据地军民选举产生各级参议会，作为人民的代 表机关即权力机关，然后由它们选出同级人民政府。各级政府对选出它的同级参议会负责并 报告工作。各根据地的各级参议会和政府制定了大量法律、法令、法规。例如，陕甘宁边区 制定的陕甘宁边区施政纲领、各级参议会组织条例、参议会选举条例、保障人权财权条例、 劳动保护条例等，保障了陕甘宁边区政治、经济、文化的发展和社会的稳定。 解放战争时期（1946~1949 年 9 月），随着民主革命的深入发展和革命政权的日益扩大， 各解放区的法制建设也不断向前发展。 各解放区的选举制度日臻完善，在许多地方的村（乡）、区、县，由选民直接选举产生各 级人民代表大会，作为解放区各级人民政权的权力机关；由它们选出同级执行机关——各级 人民政府。一部分地方特别是新解放区，是用协商的办法产生代表，召开各界人民代表会议， 由它们选出同级执行机关——各级人民政府。各级政府都对选出它的同级人民代表大会或各 界人民代表会议负责并报告工作，接受其监督。 各地的各级人民代表大会或各界人民代表会议、人民政府（有的地方是军事管制委员会） 制定了大量的法律、法令、法规，使解放区的法制建设得到全面发展，并依靠法制加强了对 各解放区的管理，为夺取人民解放战争的最后胜利和建立新中国，创造了良好的条件。 新中国成立前夕，最重要的全