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基于共赢视角下世界文化遗产保护和开发探究 摘要：古城作为具有不可再生性，保护是首要工作. 同时，古城具有价值性，开发也是必要的。特别是冠以“世 界文化遗产”这一名牌，吸引了大量游客前往，推动了旅游 业的发展和古城遗产的保护和社会的全面发展，但是，过度 的开发在一定程度上对历其原真性”受到破坏，不利于其 可持续的发展。本文以山西省平遥古城和云南省丽江古城为 例，分析具有“世界文化遗产这一名牌的古城保护与开发 之间存在的矛盾关系，探讨古城资源保护与开发发展之间怎 样形成共赢关系，并提出相应对策。 关键词：古城；共赢；世界文化遗产；保护与开发 世界遗产保护属于公共事业，公共投入，公共受益，而 开发是自负盈亏，以营利为目的，在性质上有根本区别。尽 管实践中许多实例证明，二者可以协调发展，但是勿庸讳言， 从旅游业产生起，二者的矛盾就一直是世界遗产地旅游发展 所面临的突出问题。 一、世界文化遗产保护与开发的几大矛盾 世界文化遗产保护与人民安居乐业之间的矛盾 为了缓解人口压力过大的矛盾，政府实施了古城居民外 迁计划，采取多种鼓励措施引导城内居民向新城搬迁。然而， 原住居民的外迁导致了本地传统文化的‘空心化”现象，旅 游促使外地客商和游客的大量涌入，强烈冲击着尚未受到良 好保护的当地传统民族文化和特有的生活习俗，传统化面临 ‘空心化”危机。据统计，丽江古城里的商铺70%以上都是 外来人口在经营。 世界文化遗产保护与城市化建设之间的矛盾 古城遗产与古民居建筑的保护，需要大量的资金投入， 然后在实际的保护过程中，仅仅一小部分的城市发展资金可 用于遗产保护和维修，需发展旅游经济作为保护资金的补 充。与此同时，旅游经济对于推动地方经济的增长具有重要 贡献，地方政府将旅游作为地方政绩的考核内容。甚至有的 政府领导为追求政绩，对古城当地进行了过度开发，致使商 业化味道浓厚。这都对古城遗产的“原真性”造成严重损 坏。 世界文化遗产保护与文化旅游开发之间的矛盾 “以旅游促保护”成为了政府的开发理念，然而，这开 发的过程中中存在着巨大的矛盾。第一，开发和保护资金的 分配矛盾。通过发展旅游来获得保护古城的资金是一种现实 的做法，然而在发展旅游后，古城的保护资金问题仍然没有 得到有效的解决。在这些收入中，投入保护古城的资金所占 比例甚少。第二，开发的过度商业化倾向。在利益的驱动下, 旅游地居民将面对更大的商业诱惑，将一些传统民俗过度开 发，而忽略了对文化的深入挖掘，使他们的一些民俗活动更 倾向于表演，原有的独特的特色文化正在淡化、变味或者消 失，导致旅游者参与的热情降低，失去旅游地的文化吸引力。 保护主体与开发主体之间的矛盾 毫无疑问，市场经济环境下，旅游可以促进经济的增长, 产生经济利益。受旅游经济利益的驱动下，世界遗产的管理 目标发生了改变，由实行传统的保护性的单一目标，转变为 保护性与经营开发性的双重目标。这产生了文化遗产保护和 开发主体之间的矛盾，其中政府机构既承担管理职能，又从 事企业经营活动。一方面政府管理部门之间推诿扯皮，且不 能依法进行古城遗产的管理和开发活动，造成旅游市场的不 平等竞争。另一方面，政府缺乏运作经验造成古城旅游经济 效益不显著，投资渠道也不畅通。有些项目，政府无力开发, 但其他企业、个人的投资却受到多方限制。以平遥古城为例, 古城的开发和保护是“两个机构、两种体制”的局面，即平 遥古城旅游股份有限公司和平遥县文物局。 二、如何实现世界文化遗产保护与开发的共赢 正确处理古城新、旧生活方式的关系 古城居民的生活方式也是历史文化资源重要的组成部 分，在开发古城遗产资源时应当充分考虑并加以合理利用。 一方面，建议管理部门设立专项资金给予补贴，资金从旅游 收人中适当划拨，保持古城文化的原汁原味，使得古城文化 在传承人的传承下永放异彩。另一方面，要加强世界遗产保 护的国民教育。古城遗产开发的进程中，培养当地居民的双 重身份的责任感，要使他们认识到自身既是发展遗产开发的 主要受益者，也是世界遗产的重要保护者。同时，培养他们 的遗产价值认识度，以可持续发展的观念正确处理好旅游开 发与遗产保护的关系。通过教育和培训，掌握与文化遗产旅 游业相关的知识、技能包括传统的工艺等，使传统文化得以 传承。同时也使当地居民参与新行业并获得新的就业机会， 让遗产造福于当地居民。 正确处理对古建筑保护利用与城镇化建设的关系 实践证明，古城保护与城镇化建设可以实现协调发展。 古建筑按“修旧如旧”的原则进行日常维护，以确保古城的 旧貌。同时，为了满足当地居民的现代化生活，在推进考城 镇化建设过程中，可按照“新城旧造”原则，在城外另辟新 址，而新城的建筑样式以古城的规划设计风格为准，内部的 生活设施等实行现代化。针对城镇化建设中缺少保护资金问 题，应尽快建立多元化资金筹