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基于SWOT研究公开选拔领导干部制度影响要素探究 摘要：公开选拔领导干部制度是一种创新型干部选拔制 度，是我国干部选拔制度走上民主化、科学化道路的重要途 径。其凭借公平、公开、公正、竞争、择优的特点正逐步成 为一种全国性、主体性的干部选拔任用制度。通过SWOT分 析法对影响公开选拔领导干部制度的要素进行逐一分析，以 期完善我国领导干部选拔制度。 关键词：公开选拔领导干部制度；SWOT分析法；影响要 素 中图分类号：C933. 42文献标识码：A文章编号： 1001—5981 （2012） 06—0008—04 公开选拔领导干部制度（以下简称公选制）是指党委（党 组）及组织（人事）部门根据领导职位的条件要求，按照“公 开、平等、竞争、择优”的原则，面向社会采取公开报名与 统一考试、考核相结合的办法选拔领导干部的制度。它自20 世纪80年代创立以来始终坚持合理配置领导干部人才资源 和“德才兼备”的领导干部选拔原则，优化识才选才机制使 公选变“伯乐相马”为“赛场赛马”，让优秀人才脱颖而 出，已然成为当前群众最认可、最拥护的领导干部选任方式。 但是由于公选制自身的局限和其他方面因素的影响，公选制 的拓展空间面临一定的困难。 运用SWOT分析法对影响我国公开选拔领导干部制度的 要素进行优势、劣势、机会和威胁分析，以便扬长避短，完 善公选制。SWOT分析法(又称为态势分析法)是于20世纪 80年代初由美国旧金山大学国际管理和行为科学教授海因 茨?韦里克(Heinz Weihrich)创立的一种战略性分析方 法。SWOT分析法通过对被分析对象的优势、劣势、机会和威 胁进行综合分析，明确分析对象的优势和缺陷、面临的机会 和挑战，从而制定出最佳的运行战略。其中，s代表组织内 部的优势(strength), w代表组织内部的劣势(weakness), 0代表组织外部环境的机会(opportunity), T代表组织外 部环境的威胁(tMeat)o其指导思想是在整体掌握组织内部 优劣势与外部环境所面临的机遇与挑战的基础上，把握机 遇、权衡利弊、扬长避短，制定出符合分析对象将来发展的 战略。 一、公选制的优势(Strength) 核心价值鲜明 2004年中共中央《公开选拔党政领导干部工作暂行规 定》第三条规定：“公开选拔党政领导干部工作必须遵循《党 政领导干部选拔任用工作条例》规定的原则，坚持公开、公 平、公正，坚持考试与考察相结合。在《党政领导干部选拔 任用工作条例》第二条中明确规定我国选拔任用党政领导干 部时必须坚持以下原则：1、党管干部原则；2、任人唯贤、 德才兼备原则；3、群众公认、注重实绩原则；4、公开、平 等、竞争、择优原则；5、民主集中制原则；6、依法办事原 则。由此可见公选制在本质上体现了这些规定的核心价值， 反应了我国政治文明的本质要求。 （二） 制度日臻完善 制度是权力规范运行的有效约束和重要保障，公选制从 创立到不断深入推广的过程即是公选制度不断完善的过程。 我国在公选制的推广过程中颁布了一系列的政策法规（参见 表1）,为公选制的推广提供了相关的法律、制度保障，使其 “有法可依”，合法合理”。 （三） 选拔方式推陈出新 公选制是传统的干部选拔任用方式的创新与发展，经过 30多年的成长，其已经形成了一套‘以传统笔试十面试为基 础、各种选拔方式并用”的独具特色的选拔方式。近年来， 一些地方在公开选拔过程中敢于突破传统的选拔方式，创新 形式、丰富考评手段，特别是电视、网络等媒介的推广以及 心理测试、民意测验、360°考核等考核工具的使用，使公 选制愈发民主、科学。 此外，部分省份（表2）公开选拔领导干部时已愈发注 重第三方及公众的参与度，以最广泛民主与公开保证公选的 公正。 二、公选制的劣势 （一）公选范围有限制 公选范围是指公选制所施用的范围，它主要由人员、地 域、单位类型和层级等四个方面组成。多年来，我国一直致 力于公选制的全面推广，但公选范围一直制约着公选制的进 一步发展，主要表现在以下方面：1、资格准入过严、过死, 缺乏灵活性。近年来，在公选过程中出现了对报考者的年龄、 学历、资历等条件“一刀切”，一些地方甚至出现了唯“年 轻化、高学历”论，从而使一些实践经验丰富但学历较低的 实干人才埋没，违背了公选制的初衷。2、地域差异明显。 公选制由于地域因素存在着推广程度和选拔方式的差异，具 体体现在：①经济发达地区公选范围广、选拔形式多样，经 济欠发达地区公选范围小、形式单一；②同一地区又存在城 乡差异，一般在城市、社区多采用考任制而乡镇则多采取考 选结合制。3、选拔层级及单位有待进一步开放。目前，我 国公选制的最高层级为厅级领导干部职位，且表现为“二多 二少”：副职居多，正职较少；经济管理等要害部门的职位 较少，党群部门、文教卫