十八届三中全会与财税改革培训资料.ppt

十八届三中全会与财税改革 刘玲玲 清华大学经济管理学院 一、中国经济转型升级背景 ——中国正经历一场从发展到可持续发展的深层次变革,经济增长结束“赶超”战略,发展速度从高速—平稳——“中高速”；从追求数量—质量 从工业大国到工业强国 目标（1）2020年全面建成小康社会 （2）2049年即建国100周年实现现代化 手段——工业化、信息化、城镇化、农业现代化——未来城镇化以农民市民化为重点。 “十二五”谋划未来中国经济发展路径 ：构筑— 结构均衡、组织合理、布局优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系 二、全面深化改革 ——锐意推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革 ——十六个大问题、60个任务 【改革意义、目标】 【1】明确提出全面深化改革总目标：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。 【2】中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各级党委要切实履行对改革的领导责任。 【3】设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。 【基本经济制度】 【1】使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。 经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。 必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。 【基本经济制度】 【2】公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。—激发非公有制经济活力和创造力，完善产权保护制度。公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。 【3】积极发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。 【基本经济制度】 【3】支持非公有制经济健康发展。 坚持权利平等、机会平等、规则平等 废除对非公有制经济各种形式的不合理规定 消除各种隐性壁垒 制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。 鼓励非公有制企业参与国有企业改革 鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业 鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度 【基本经济制度】 【4】坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力 完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司 支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。 【基本经济制度】 准确界定不同国有企业功能。国有资本加大对公益性企业的投入，在提供公共服务方面作出更大贡献。 国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。进一步破除各种形式的行政垄断。 健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用。 【基本经济制度】 强化国有企业经营投资责任追究。探索推进国有企业财务预算等重大信息公开。 国有企业要合理增加市场化选聘比例 合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。 划转部分国有资本充实社会保障基金。 完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，二0二0年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。 国企改革——讨论的焦点： 一、着力打破垄断，引入竞争，维护市场经济公平公正的竞争环境。目前，我国共115个央企，基本形成了资源性产业和主导产业的垄断局面。 二、将国企拆分，形成经营实体，进行市场化运作。 三、国有企业去行政化。 四、解决国有企业独资和控股问题，实行产权多元化——实施现代企业制度，由股东大会选举董事会，董事会按照市场法则选聘任命总经理等企业管理者。 三、深化财政体制改革 1、 公共财政学及其发展 财政(Finance)一词，起源于公元13～15世纪拉丁文Finis，有结算支付期限的意思。16世纪转为法语，形成Finance，系指公共收入和公共理财活动。17世纪后专指国家的理财活动。19世纪这一概念进一步扩展为一切公共团体的理财活动。 20世纪初这一概念由法国传向其他国家