第十讲公共部门人力资源开发与管理概述.ppt

第十讲 公共部门人力资源开发与管理概述 案例：“一把手”问题说明啥？ 据了解，2002年以来，武汉市因贪污贿赂受处分的处级以上领导干部中，“一把手”占了44%。 （来源：2009年2月21日《武汉晚报》） 本讲主要内容： 一、公共部门人力资源开发与管理内涵 二、西方公共部门人力资源开发与管理改革实践 三、我国公共部门人力资源开发与管理变革实践 四、公共部门人力资源开发与管理面临的挑战 一、公共部门人力资源概述 （一）公共部门内涵 社会经济主体分为公共部门和私人部门。公共部门是负责提供公共产品或进行公共管理，致力于增进公共利益的各种组织和机构。私人部门则是提供私人产品，谋求实现自身利益最大化的个人和组织。 私人部门包括个人、家庭和私人企业；而公共部门则在不同国家有不同的具体分类，我国公共部门一般可划分为：国家政权组织、事业单位、公共企业和民间组织。 (二)公共部门人力资源内涵 公共部门人力资源是指在公共部门中工作的具有劳动能力的各类人员的总称。 1.公共部门人力资源的测度与衡量 　　 (1)公共部门人力资源数量 　　　　是由国家政权组织公职人员、事业单位人员、公共企业人员和民间组织从业人员等四个部分组成。 　　 (2)公共部门人力资源质量　　　 　　　　指公共部门从业人员单个个体素质的有机集合。 （3）公共部门人力资源结构 年龄结构 性别结构 种族结构 专业结构等 公共部门人力资源开发与管理层次划分和职能定位 公共部门与私人部门人力资源管理的比较 （四）现代公共部门人力资源管理和传统人事管理比较 人事：在用人治事的过程中发生的人与人、人与组织、人与事（工作）之间的相互关系。 人事管理：人事关系的管理 追求目标：事得其人，人尽其才，才尽其用， 人事相宜。 现代公共部门人力资源管理与传统人事管理的区别 二、西方国家改革实践 （一）英国公共部门人力资源开发与管理改革 1.撒切尔夫人的“新公共管理改革” 　撒切尔政府推行了西欧最激进的以注重商业管理技术、引入竞争机制和顾客导向为特征的新公共管理改革，对国家公务员制度进行变革。 　　　其改革内容为：撤销国家公务员管理部，权力下放到各部门；在内阁办公厅设立公共服务办公室，负责公务员有关政策制定；否定国家公务员的工资与私营企业同类管理人员持平的原则，建立公务员的工资制度。 　　　撒切尔政府在引入竞争机制和企业经营理念，确立绩效管理的激励方式等方面的改革，为公务员队伍建设巩固了基础。 2.梅杰政府 　梅杰政府对国家公务员制度再次进行了较大幅度的改革。其内容和特点包括：进一步下放权利；进一步精简公务员队伍；将政府部门某些单位推向市场，自负盈亏，减少财政支出；把私人企业人事管理办法引入政府公务员管理中；不再强调机械地履行岗位职责，而是强调围绕为公众服务的目标，实行绩效管理。 3.布莱尔的“合作政府”理念 首先，确立和完善以结果为导向的绩效评估制度，改善以往目标与薪酬缺乏联系的状况； 其次，在薪酬改革的基础上简化工资评价框架，给予地方管理者在制定薪酬标准上的更大灵活性，改变职位与职能隔离的现象； 　　再次，促使组织向学习型组织发展，成立管理与政策研究中心，负责完成对最高级公务员市场化培训，同时鼓励吸引外部人才加盟政府； 另外，在鼓励竞争的同时，坚持公正、客观和平等的公共服务价值，制定培养公务员队伍中女性、伤残人士和少数民族高级公务员计划。 （二）美国公共部门人力资源开发与管理变革 1.卡特政府的“文官制度改革法案” 该结果第一次用法律的形式确立了联邦政府人事制度应遵循的九条功绩制原则。其内容为：公开竞争；公平对待；同工同酬；保持公德；充分发挥联邦文职人员的作用；高标准、严要求；通过培训提高效率；保持中立，提供保障。 2.里根政府的“最好的实践”运动 里根政府执政后，大规模削减政府机构和收缩公共服务范围，将私人部门成功的管理方法（“最好的实践”）引入公共部门管理领域之中，以提高政府效益。 3.克林顿的“重塑政府运动” 1993年克林顿上台后，开始了大规模的“重塑政府运动”，其目标是创造一个少花钱、多办事的政府，并坚持顾客导向、结果控制、简化程序和一削到底原则。 改革的基本内容是精简政府机构、裁减政府雇员、放松管制、引入竞争机制以及推行绩效管理。 （三）日本公共部门人力资源开发与管理改革 1.中曾根康弘内阁的“减人减事”改革 20世纪80年代，中曾根康