建宁县林业调查规划设计存在问题与对策探讨.docVIP

PAGE PAGE 1 建宁县林业调查规划设计存在问题与对策探讨 　　摘要：指出了在实施森林分类经营及林业生产中，林业调查规划设计的重要性和作用越来越显现。系统地阐述了建宁县林业调查规划设计存在的问题，有针对性地提出了解决问题的对策措施，为进一步完善林业调查设计提供科学决策依据。 　　关键词：调查规划设计；问题；对策；建宁县 　　中图分类号：S7文献标识码：A文章编号2013　　1引言 　　林业调查规划设计是一项专业技术性较强的工作，是林业和生态建设的基础性和先行性工作，也是深化集体林权制度改革的一项重要配套改革措施，林业调查规划设计成果为指导林业生产提供基础数据，也是各级政府和林业主管部门评价林业方针政策执行情况、考核森林经营管理成效和领导干部保护发展森林资源任期目标责任制执行情况的依据来源。林业调查规划设计在当前林业生产中日益发挥重要作用。本文以建宁县为例，分析了林业调查规划设计当前存在问题，探讨解决办法，为进一步完善林业调查设计提供科学决策依据。 　　2林业调查规划设计工作现状 　　2.1林业调查规划设计工作特点 　　林业调查规划设计主要承担着查清森林资源状况、监测生态变化、科学规划设计、项目可行性研究、林业案件鉴定、保障林业工程顺利实施及推动林业持续快速发展。 　　（1）林业调查规划设计是知识密集型以脑力、体力劳动结合的创造性生产劳动，需要多学科、多专业的紧密配合； 　　（2）劳动对象众多，自然情况不同，不能进行批量生产； 　　（3）林业调查规划设计工作具有时效性； 　　（4）林业调查规划设计不能生产物质资料，它以规定性的文件报告、图表为表现形式，供职能部门和森林资源交易双方进行科学管理、决策和评估森林资产价值的依据； 　　（5）野外工作是调查设计的基础，作业面积广阔； 　　（6）内业整理是调查设计的关键，调查设计成果必须用内业资料成果来体现； 　　（7）林业调查规划设计全过程包括准备工作、专业调查、森林资源调查、数据处理、图表编制及内业报告编写。 　　2.2林业调查规划设计工作开展情况 　　建宁县地处闽西北，全县林业用地面积14.17万hm2，其中有林地11.5万hm2，林业是该县的主要支柱产业。建宁县林业调查规划设计工作由建宁县林业局林业调查规划设计队负责，建宁县林业调查规划设计队成立于1965年1月，现有资质为丙A，编制15人，现有人员6人，其中中级职称技术人员2人，初级专业技术人员4人。人年均外业调查设计天数达150d以上，年规划设计面积达2000hm2，年整理成果几百件。近年来完成了该县一类调查省级样地69个，完成国土面积17.16万hm2（其中商品林区4.47万hm2、生态林区12.69万hm2）、林业用地面积14.17万hm2（其中有林地面积11.51万hm2）的二类调查任务，积极协助资源管理部门完成生态林区划界定4.47万hm2，及林改11.86万hm2，约2.5万个宗地林地登记发证工作，为该县经济建设开发项目提供可行性研究报告及现状调查报告52个（其中省级15个、市级22个、县级15个）。 　　3林业调查规划设计工作存在问题 　　3.1科技水平低，技术手段陈旧 　　随着现代林业的不断发展，对林业调查规划设计精度要求日益提高。目前，林业调查规划设计技术更新远远滞后于林业发展的需要，建宁县林业调查规划设计工作，主要的装备就是1∶2.5万（或1∶1万）地形图、围径尺、皮尺、角规和罗盘仪，低精度GPS、内业计算配置了几台电脑，也仅能用于数据运算和设计书打印。林业调查规划设计的手段主要仍以传统的地面调查为主，新技术应用不多，工作效率不高，各类信息的采集与处理手段落后，成本高、周期长。 　　3.2技术力量不足，人员素质不高 　　建宁县林业调查规划设计队在岗人员少，技术职称全为技术员，且全部为“半路出家”。知识结构老化，技术力量薄弱，工作任务繁重，存在盲目地赶时间，赶进度，超负荷运转，野外工作强度大，人年均外业调查时间150d，内业整理基本上是利用夜班节假日完成。忽视了业务技术的学习，导致林业调查规划设计队伍素质、能力提高不快。这些成为限制建宁县林业调查设计工作发展的重要瓶颈，适应不了新形势下林业发展的要求。 　　3.3资金投入少，后勤保障滞后 　　林业调查规划工作属于林业各项工作中比较艰苦的行业，调查队员长年在野外工作，劳动强度较大，生活条件较差，而且具有一定的危险性，后勤保障至关重要。然而，由于受经济和社会条件限制，林业调查规划设计队至今未配备专用车辆；通讯、保险和相关劳保用品配备不足；调查人员白天在恶劣的自然环境下露天作业，晚上还要经常加班完成调查数据处理，编制调查报告。 　　2013年2月绿色科技第2期 　　杜建忠：建宁县林业调查规划设计存在问题与对策探讨资源