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《社会保险法》失业保险解读 一、失业保险制度概述（一）概念及特点失业保险是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中止生活来源的劳动者提供物质帮助，促进其再就业的基本制度。失业保险制度具有三个特点：1、普遍性。是为了保障有工资收入的劳动者失业后的基本生活而建立的，覆盖范围包括劳动力队伍中的大部分成员。根据《失业保险条例》规定，城镇所有企事业单位及其职工，都必须参保。2、强制性。《失业保险条例》规定，在失业保险制度覆盖范围内的单位及其职工，必须参加失业保险并履行缴费义务，不履行缴费义务的单位和个人都应当承担相应的法律责任。3、互济性。失业保险基金主要来源于单位、个人共同缴费，缴费比例、缴费方式相对稳定，所筹集的失业保险基金在统筹地区内统一调度使用以发挥互济功能。（二）我国失业保险制度发展概况1986年，国务院颁布了《国营企业职工待业保险暂行规定》，明确规定对国营企业职工实行职工待业保险制度，标志着我国失业保险制度正式建立。建立失业保险制度的主要目的之一是配合国有企业改革和劳动制度改革。1986年——1993年，是我国失业保险制度的形成和初步运行时期。1993年4月，国务院发布了《国有企业职工待业保险规定》，这一规定的发布和实施，标志着我国失业保险制度进入正常运行时期，该规定也成为国有企业改革的重要配套措施。1999年，国务院发布了《失业保险条例》（国务院第258号令）和《社会保险费征缴暂行条例》（国务院第259号令），建立了我国现行的失业保险制度。2010年10月28日，十一届全国人大通过《中华人民共和国社会保险法》，自2011年7月1日起施行。《社会保险法》对失业保险的覆盖范围、资金来源、享受待遇条件、失业保险金标准、领取期限和申领程序、失业人员医疗保险和遗属待遇、失业保险关系转移接续等作了规定。（三）失业保险制度的功能失业保险制度20世纪初在法国诞生，历经百年，最初失业保险制度的功能在于抵御工人失业期间的生活费用损失。随着大工业时代到来，失业人数急剧增加，过高的失业救济金导致失业保险基金出现支付危机，同时高失业金并不能减缓或改善失业现象。因此，随着失业保险制度的不断发展和完善，失业保险的功能得到延伸，从保障基本生活逐步向促进就业和预防失业发展。目前我国失业保险制度主要有以下三方面功能：1、保障失业人员失业期间的基本生活。这是失业保险最基本的功能。这一功能有两个特点：一是权利与义务对等。失业人员的失业保险待遇及期限，与其失业前的缴费水平和年限挂钩；二是强调失业人员必须有就业愿望和能力。在失业期间无生活来源，并积极寻找工作的，才能享受失业保险待遇。2、促进失业人员再就业。这一功能主要体现在以下几个方面：（1）避免失业人员对失业保险金的依赖导致“懒汉”现象。失业保险延伸的促进就业功能是一项积极的就业措施，目的在于形成新一轮就业，而非单纯的经济补偿。该功能的实现一方面延续了失业保险的初衷，保证失业人员的基本生活要求；另一方面要求失业人员以就业为前提获得生活保障。（2）加速就业信息的传递，降低寻找工作的成本。为失业者免费提供有效的就业信息是失业保险促进就业功能的重要作用。目的在于降低失业者自我寻找工作的时间成本和经济成本，使失业者在尽可能短的时间内获得重新就业，减少失业保险金的领取时间，降低失业保险金支出。（3）提高失业人员的就业能力，满足市场需求，避免劳动力留滞。随着经济发展对人员的素质要求不断提高，人员的素质无法提高造成再就业的阻碍。失业保险的促进就业功能提供失业者再培训的机会，负担了再教育成本，避免了因失业者能力水平低下造成的“失业陷阱”问题。3、预防失业。主要是通过各级政府建立和完善失业预警制度，鼓励用人单位稳定用工，减少失业。2008年由于金融危机对就业造成冲击，从国家到各级地方政府开始逐步认识到失业保险不仅要发挥保生活、促进就业功能，也要发挥其预防失业的作用。从失业保险制度发展的过程来看，保生活、促就业、防失业的功能在不同历史时期发挥的作用不同。目前，随着失业保险制度的不断完善，促进就业和预防失业的功能将进一步得到加强。二、《社会保险法》失业保险条款释义《社会保险法》第五章失业保险，本章对失业保险的覆盖范围、资金来源、享受待遇的条件、失业保险金的标准、领取期限和申领程序、失业人员医疗和遗属待遇、失业保险关系转移接续等作了规定。内容涉及第四十四条到第五十二条。第四十四条：本条是关于失业保险制度覆盖范围和缴费义务人的规定。本法未对用人单位和职工的范围作出明确规定，在实务操作上，《失业保险条例》第二条规定：“城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工依照本条例的规定，缴纳失业保险费”。第四十五条：本条是关于领取失业保险金资格的规定。需同时具备三个条件，缺一不可。为促