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经济管理学院 经济管理学院 公共部门人力资源管理 授课人:宁 凌 授课的主要内容 1、人力资源与人力资源管理 1.1 人力资源的相关概念 1.2 人力资源管理的历史演变 1.3 人力资源管理的要义与职能 1.3 人力资源管理的要义与职能 1.4 公共部门的人力资源管理 2、我国公共部门人力资源管理的实践 2.1 传统人事管理制度的形成 革命时期的人事管理制度: 党政军三位一体的管理体制;党管干部;人事管理方法带有党组织化和军队化的色彩;干部工作以党的文件为规范;干部报酬待遇实行供给制。 计划经济的人事管理制度体系: 包括两大系统:一是从事脑力劳动的干部系统,包括领导人员、管理人员和专业技术人员等;二是从事体力劳动的工人系统。 也形成了一系列人事管理的规范化制度: 如:干部任免制度,干部鉴定考察制度,干部教育培训制度,干部奖惩制度,干部报酬制度,干部离退休制度等 2.2 传统人事管理制度的弊端 2.3 20世纪80-90年代的人事管理制度改革 2.4 21世纪人事管理制度的改革与发展 一、人事管理管理制度改革的目标与路径 改革的目标模式:改革计划经济时期的政事企合一的大一统的人事制度,构建一种与社会主义市场经济体制相适应的人事分类管理、市场配置资源、单位自主管理、政府宏观调控的人力资源新体制。 改革的基本目标: 一是形成流动、激励、竞争、富有活力的用人制度; 二是形成统一、分级管理、有效调控的宏观管理体系; 三是形成科学的分类管理体制及各项管理制度; 四是健全人事管理法规体系; 五是实现人才资源的整体开发与合理配置。 改革的路径: 一是制度形式从人事管理走向人力资源管理; 二是系统更新人力资源管理的单项制度; 三是注重开发人力资源管理的三大机制效用 2.4 21世纪人事管理制度的改革与发展 二、人事管理管理制度改革的内容 第一、党政干部制度改革,包括:党政干部选拔任用制度、党政干部管理制度改革和完善国家公务员制度、法官制度、检察官制度。如: 党政干部选拔任用制度:推行任前公示制、公开选拔制、任期制、任职适用期制、辞退制等。 党政干部管理制度:完善届中、届末考核制度;实行培养锻炼性交流、回避性交流、任职期满交流3种交流制度;实施干部谈话制度、诫勉制度、回复制度、领导干部报告个人重大事项制度、廉政鉴定制度、任职经济责任审计制度以及组织部门和纪检、监察部门联席会议制度等7项监督制度。 2.4 21世纪人事管理制度的改革与发展 三、人事管理管理制度改革的内容 第二、国有企业人事制度改革,包括:国有企业领导人员管理制度的改革和国有企业内部用人制度的改革。如: 国有企业领导人员管理制度的改革:如取消领导人员的行政级别,实行产权代表委任制和公司经理聘任制、探索收入与绩效挂钩的年薪制、持有股权等分配制度,企业领导人任期经济责任审计制度等。 国有企业内部用人制度的改革:落实企业用人自主权,完善劳动合同制度、全面推行管理人员和专业技术人员聘用制,讲实绩、讲贡献、易岗易薪原则改革分配制度。 2.4 21世纪人事管理制度的改革与发展 第三:事业单位人事制度的改革: 事业单位人事制度改革的基本思路: 脱钩——实现政事分开、取消事业单位及其领导人员的行政级别; 分类——建立适合各类事业单位和各类人员岗位特点的分类管理体制; 放权——扩大事业单位的人事管理自主权、形成自我约束机制; 搞活——注入竞争、激励、高绩效的机制。 事业单位人事制度的改革方案: 一是建立以聘用制为基础的用人制度; 二是建立适合科、教、文、卫等事业单位特点,符合专业技术人员、管理人员和工勤人员各自岗位要求的管理制度; 三是建立形式多样的分配激励制度; 四是建立符合事业单位特点的宏观人事管理制度。 2.5 国务院机构改革专题研究 2.5 国务院机构改革专题研究 改革开放以后六次机构改革 1982年:国务院各部门从100个减为61个,编制从5.1万人减为3万人。 1988年:国务院部委由45个减为41个,改革后人员编制减少了9700多人。 1993年:国务院组成部门、直属机构从86个减少到59个,人员减少20%。 1998年:不再保留的部委有15个,新组建4个部委,3个部委更名。改革后除国务院办公厅外,国务院组成部门由原有的40个减少到29个。 2003年:设立国资委、银监会,组建商务部、国家食品药品监督管理局、安监总局,将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会,国务院
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