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切实加强农业综合生产能力建设 李新水　 杨明杏 2005年第3期 ——政策聚焦 今年1月30日，《中共中央? 国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策意见》作为2005年中央一号文件公布了。从去年开始，每年中央一号文件回归农业，而且文件的主题鲜明、重点突出。去年中央一号文件以农民增收为主题，抓住了“三农”问题的核心，直接给农民实惠，影响力大，鼓舞力强，极大地调动了农民积极性，促进了粮食增产、农民增收。今年中央一号文件以提高农业综合生产能力为主题，抓住了发展农村生产力的关键，有利于进一步增强农业发展后劲，实现粮食稳定增产、农民持续增收。我省要贯彻落实好中央一号文件，必须明确重点，紧扣主题，把切实加强农业综合生产能力建设作为重要内容，作为今年乃至今后一个时期农业和农村工作的重要任务。 一、加强农业综合生产能力建设是农业发展的必然要求 农业综合生产能力，就是在一定地区、一定时期和一定经济技术条件下，由农业生产诸要素综合投入所形成的、可以相对稳定实现的农业综合产出水平。中央把提高农业综合生产能力作为今年一号文件的主题，寓意深刻，意义重大。 （一）加强农业综合生产能力建设是增加农民收入的现实选择。促进农民增收，既要向农业的广度和深度进军，把农业和农村内部的文章做好，又要继续推进农村劳动力外出就业，在农业和农村外部寻求增收途径。从农业内部讲，就是要提高土地质量和产出率，提高农业综合效益，实现增产增效、提质增效和节本增效。可以说，加强农业综合生产能力建设是促进农民持续增收的重要保证和基本前提。 （二）加强农业综合生产能力建设是保证粮食稳定增产的基础条件。从现实看，农业基础薄弱，抗灾能力不强，粮食生产的稳定性差。从长期看，人多地少的农情无法改变，人增地减的趋势不可逆转，人口资源矛盾将日益突出。要提高农业综合生产能力，首要的是保护和提高粮食生产能力；要实现粮食稳定增产，确保国家粮食安全，就要改变“靠天吃饭”的状况，改善条件，打牢基础。 （三）加强农业综合生产能力建设是确保农业可持续发展的重要措施。实现农业的可持续发展，需要不断加强农业基础设施建设，不断提高农业的科技水平，不断完善农业生态环境。这些都是农业综合生产能力建设的重要内容。只有不断加强农业基础设施建设，才能提高农业的防灾抗灾能力；只有不断改善土壤肥力，才能循环利用资源，改善生态环境；只有不断提高农业的科技水平，改善农业的物质技术装备，以科技促发展，才能长保农业高产出率，才能不断提高资源利用率、劳动生产率和经济效益，才能使农业有发展后劲。 （四）加强农业综合生产能力建设是推进农业现代化和农村工业化的有效途径。现代农业的本质特征就是用先进的物质条件装备农业，用先进的科学技术改造农业，用先进的组织形式经营农业，用先进的管理理念指导农业。要达到这些特征要求，就必须下大力发展农村工业尤其是农产品精深加工业，发展农用工业，加快科技进步和科技创新步伐，努力建设标准化的高产稳产农田，推进农业水利化、机械化、自动化，推行产业化经营、社会化服务，等等。这些既是推进农业现代化的重要内容，也是提高农业综合生产能力的内在要求和必由之路。加强农业综合生产能力建设，发展现代农业，对于国家现代化、工业化建设无疑将会起到重大作用。 二、加强农业综合生产能力建设是我省的一项紧迫任务 加强农业综合生产能力建设，既是中央的重大部署，也是我省的一项紧迫任务。从当前的实际看，农业综合生产能力取决于两个方面：一是耕地面积，二是耕地的产出能力。而耕地的产出能力又取决于土壤肥力、排灌能力、科学技术的应用水平和经营管理水平等因素。湖北是传统农业大省，全省耕地面积4553.6万亩，大体上水旱各半，水田略多，人均耕地0.8亩，低于全国平均水平，且分布不均、质量不优、退化严重、负荷太高。省委、省政府历来重视以水利为重点的农业基础设施建设，有效地改善了农业生产条件，农业综合生产能力不断提高，主要农产品产量、商品量在相当长时期内居于全国前列。2003年的农业增加值占全国第八位，粮食产量1921万吨、占第十位，棉花产量32.5万吨、占第五位，油料产量272.7万吨、占第三位，淡水产品产量286.8万吨，连续7年居全国第一。但是，我们也要看到农业和农村中的隐患，看到发展中的不足。近几年，由于种种原因，我省农业综合生产能力、主要农产品产量均有所下滑。存在的主要问题有： 1、耕地面积下降。1998年湖北省耕地面积为4990万亩，以后逐年下降，2003年全省耕地面积为4553.6万亩，五年下降436.4万亩。今后国家建设还将占用一些耕地，而我省耕地后备资源匮乏，可供开垦的耕地极少，这对于保持一定水平的耕地面积是十分不利的。 2、耕地质量也不容乐观。在我省现有的耕地中，中低产田约占2/3。由于长期大量施用化肥，土壤板结严重，有机质含量下降，