水利工程建设程序管理2013325.pptVIP

为加强水利建设市场管理，进一步规范水利工程建设程序，推进项目法人责任制、建设监理制、招标投标制的实施，促进水利建设实现经济体制和经济增长方式的两个根本性转变，根据国家有关法律、法规，制定《水利工程建设程序管理暂行规定 》。 基本建设程序一般是指从项目决策、设计、施工到竣工验收整个工作过程中各个阶段必须遵循的先后次序。一个项目周期始于规划、结束于后评价，是项目管理的重要内容。 水利工程的特点决定了水利项目基本建设程序管理非常严格 安全性 失事影响大，责任重大—终身负责 复杂性 外部条件 内部条件复杂 独特性 没有标准设计，要因地制宜 综合性 涉及多个利益主体，利益相关方目标不一 系统性 系统工程，多专业协同 1998年1月7日水利部发布《水利工程建设程序管理暂行规定》（水建[1998]16号），进一步明确水利工程建设程序按《水利工程建设项目管理规定》（水建[1995]128号）执行。 适用范围 由国家投资、中央和地方合资、企事业单位独资或合资以及其它投资方式兴建的防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦等大中型（包括新建、续建、改建、加固、修复）工程建设项目。小型水利工程建设项目可以参照执行。利用外资项目的建设程序，同时还应执行有关外资项目管理的规定。 水利工程项目建设程序中，通常将项目建议书、可行性研究和初步设计作为一个大阶段，称为项目建设前期阶段或项目决策阶段；初步设计以后到投产运行期间的建设活动作为另一个大阶段，称为项目建设实施阶段；最后从投产运行后是生产阶段。 水利工程建设程序 项目建议书、可研、初设阶段勘测设计工作，要求项目应符合国民经济和社会发展长远规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划，应符合国家产业政策和国家有关投资建设方针。 ? 3．可行性研究报告，按国家现行规定的审批权限报批。申报项目可行性研究报告，必须同时提出项目法人组建方案及运行机制、资金筹措方案、资金结构及回收资金的办法，并依照有关规定附具有管辖权的水行政主管部门或流域机构签署的规划同意书、对取水许可预申请的书面审查意见。审批部门要委托有项目相应资格的工程咨询机构对可行性报告进行评估，并综合行业归口主管部门、投资机构（公司）、项目法人（或项目法人筹备机构）等方面的意见进行审批。 ??? 4．可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变更，在主要内容上有重要变动，应经原批准机关复审同意。 由于工程项目基本条件发生变化，引起工程规模、工程标准、设计方案、工程量的改变，其静态总投资超过可行性研究报告相应估算静态总投资在15％以下时，要对工程变化内容和增加投资提出专题分析报告。超过15％以上（含15％）时，必须重新编制可行性研究报告并按原程序报批。 初步设计报告应按照《水利水电工程初步设计报告编制规程》编制。初步设计报告经批准后，主要内容不得随意修改或变更，并作为项目建设实施的技术文件基础。在主要内容上有重要变动或修改应按程序上报原批准机关复审同意。 初步设计报告编制应委托有项目相应资格的设计单位承担。 项目建议书、可行性研究报告批复后，未能在3年内按条件报送下一程序文件的，需重新编报项目建议书、可行性研究报告。 投资体制改革以后有关项目核准和审批的一些规定和办法 企业投资项目核准暂行办法 外商投资项目核准暂行管理办法 境外投资项目核准暂行管理办法 国家发展改革委关于实行企业投资项目备案制指导意见 国家发展改革委关于审批地方政府投资项目有关规定 中央政府投资项目后评价管理办法 新疆企业投资项目管理 关于印发《新疆维吾尔自治区企业投资项目核准暂行办法》等五个投资体制改革文件的通知（2005年7月21日 新政发[2005]57号） 《新疆维吾尔自治区企业投资项目核准暂行办法》 《新疆维吾尔自治区政府核准的投资项目目录（2005年本）》 《新疆维吾尔自治区企业投资项目备案暂行办法》 《新疆维吾尔自治区外商投资项目核准暂行管理办法》 《新疆维吾尔自治区境外投资项目核准暂行管理办法》 水利基本建设项目审批权限 立项审批方式： 根据国务院关于投资体制改革的决定（2004年）和相关办法 企业投资项目立项实行政府核准和备案制度， 政府投资项目实行审批制。核准制与审批制的主要区别： 1、适用范围不同 审批制只适用于政府投资项目和使用政府性资金的企业投资项目；核准制则适用于企业不使用政府性资金投资建设的重大项目或限制类项目。 水利基本建设项目审批权限 2、审核的内容不同 审批制：政府既从社会管理者角度又从投资所有者的角度审核企业的投资项目； 核准制：政府只从公共管理的角度审核企业的投资项目，审核内容主要是“维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境