地方财政学第九章.pptxVIP

1 第九章 地方各级政府间转移支付 中央政府负责巩固国防、拓展外交、保证全国的经济稳定与发展、地区平衡等方面的责任，因此，中央政府往往拥有大部分的财政收入。地方政府在资源配置中起着重要作用，大部分财政支出需要由地方政府进行安排。这样，地方政府的自有收入就无法满足其支出需要，需要中央政府进行转移支付，以解决政府间的纵向不平衡。同时，由于全国各地的自然环境、经济发展程度、公共服务水平存在较大差距，也需要公平合理的转移支付制度来消除政府横向不平衡的问题。 2 第一节 转移支付概述 一、转移支付的概念 财政转移支付，是指财政资金的转移或转让，是政府转移支出的一部分。 政府转移支付包括两个层次：国际间的转移支付；国家内部的转移支付（政府向家庭，养老金、失业救济、价格补贴、住房补贴等；政府向国有企业，如向城市运输提供一般补助和基建投资；各级政府间，共享税的分配、上级政府下拨的补助、富裕地区向贫困地区的补助）。 3 第一节 转移支付概述 二、转移支付的功能 1.转移支付可以弥补纵向财力不平衡。中央财政收入高、支出小；地方财政收入低，支出高。 2.转移支付有助于解决横向财力不均衡问题。 3.转移支付可以纠正辖区间的外溢效应。在地方经济理性下，只有那些能够使得地方受益的公共服务，地方政府才愿意提供。而对受益波及其他辖区的一些公共服务，除非上一级政府提供财力补助，地方政府不愿独自承担成本。因此上一级政府对一些有较强外溢性公共服务给下一级政府提供转移支付，消除外溢效应。 4 第一节 转移支付概述 三、转移支付的分类 转移支付划分为：无条件转移支付和有条件转移支付。无条件转移支付又称一般性转移支付，是指中央政府对地方的转移支出没有规定具体用途，不附加任何条件，地方政府可据实际需要自由安排使用，一般用于平衡财政预算。有条件的转移支付又叫专项转移支付，即规定了具体用途，附加一定条件的转移支付，一般用于特定项目。另外，还可分为配套拨款和非配套拨款。 5 第一节 转移支付概述 四、财政转移支付的基本目标和原则 目标：实现全国各地的公共服务水平的均 等化，意味着政府要为各地居民提供基本的、 在不同阶段具有不同标准、最终大致均等的公 共产品和服务。 原则：能够充分调动地方政府增加自有收 入的积极性；促进各级政府节制支出、提高财 政资金的使用效率。 6 第二节 我国目前转移支付的形式与规模 一、财政转移支付的形式 1994年分税制改革后，财政转移支付形式逐步形成了税收返还、财力性转移支付、专项转移支付、体制补助（或上解）等多种形式。 （一）税收返还和体制补助（或上解）—以维持既得利益为目标 1.税收返还。94年后，税收返还按增值税和消费税平均增长率的1：0.3系数确定，即增值税和消费税每增长1%，中央财政对地方的税收返还增长0.3%。1995年，中央对地方的税收返还1867亿元，占转移总量的73.68%，2005年达到4144亿元，只占转移总量的36.11%。 7 第二节 我国目前转移支付的形式与规模 2.体制补助与上解 体制补助与上解是指中央政府对地方政府的体制补助和地方政府向中央政府的体制上解，是旧体制延续下来的中央政府与地方政府之间的一种双向流动的财政转移支付形式。2004年，体制上解规模最大的是上海，为122.89亿元，江苏88.12亿元。体制补助规模最大是西藏，34.80亿元，其次是新疆，19.37亿元。 8 第二节 我国目前转移支付的形式与规模 （二）财力性转移支付——以地区间财力和公共服务均等化为目标 1. 一般性转移支付 指从1995年起，中央对地方财力薄弱地区实施一般性转移支付。 2. 民族地区转移支付 指从2000年起，中央对少数民族地区实施的转移支付。 9 第二节 我国目前转移支付的形式与规模 3.调整工资转移支付 是指1998年后为应对亚洲金融危机，出台提高事业单位和机关职工的工资，1999年至2004年，中央共安排3669亿元。 4.农村税费改革补助收入 是指对地方政府在农村税费改革过程中收入减少而进行的补助。 5.缓解县乡财政困难的转移支付补助 6.其他财力性转移支付 如固定资产方向调节税暂停征收造成财政减收补贴52亿元等。 10 第二节 我国目前转移支付的形式与规模 （三）专项转移支付——以特定政策目的为目标 专项转移支付是根据特定用途与地方的特点情况，有中央财政拨付给地方财政的专项资金。如支援农业支出等。 o型密封圈氟橡胶密封圈 格莱圈