浅析新世纪我国的征地补偿政策.docVIP

PAGE PAGE 1 浅析新世纪我国的征地补偿政策 　　【摘要】进入新世纪，征地规模扩大、被征地农民人数剧增，新世纪前的征地补偿政策弊端显现，党和政府从补偿标准、补偿费的分配发放、被征地农民社会保障等方面入手积极调整该政策，以保障被征地农民的合法权益。不过，想要最终实现征地补偿政策的调整目标，还必须依靠地方政府、征地单位和被征地农民的共同努力。 　　【关键词】新世纪；我国；征地补偿 　　一、新世纪前我国征地补偿政策存在的问题 　　（一）征地补偿标准不合理。新世纪前我国补偿标准采用“农地年产值若干倍数”计算方法，该法未从被征地农民权益实际损失的角度计算，征地的补偿价格与土地市场价格差距甚大，从而形成了“征地中的价格‘剪刀差’。被征土地改变用途后的增值收益被政府剥夺，农民的利益严重受损。” 　　（二）补偿安置费分配发放混乱。根据《土地管理法实施条例》的相关规定，“被征地农民只有在放弃统一安置时才能个人拿回安置补助费”。所以实践中“安置费一般直接支付给村委会”由于没有统一的标准，村镇一级在补偿安置费的管理使用过程中经常出现分配混乱和贪腐现象，很多被征地农民的知情权和受补偿权遭到侵害。 　　（三）单一安置方式局限性大，缺乏配套社会保障体系。我国1986年以来的征地安置基本是一次性货币买断，征地补偿的“社会保障功能一直都未得到充分重视”，“被征地农民的养老、医疗等社会保障问题缺乏有效解决途径。”一次性货币补偿不仅存在支付风险，还容易因被征地农民缺乏消费观念、投资观念而只能“保一时”，不能“保一世”。 　　二、新世纪我国征地补偿政策调整的内容 　　（一）制订推行征地补偿新标准，保证同地同价。2004年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（以下简称《决定》）要求“征地补偿做到同地同价。各地要制订公布统一年产值标准或区片综合地价，”地方政府“可从国有土地有偿使用收益中划出一定比例给予补贴。”这项规定是新旧补偿标准最大的区别，体现了政府对被征地农民社会保障费用支出和地域间地价差异问题的考虑，适应了市场经济规律的要求，也为足额、及时、合理补偿被征地农民提供了法律依据。之后国土资源部先后多次发文具体指导。2010年《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》（以下简称《通知》）全面推行征地补偿新标准，除再次强调“同地同价”外，创新地提出“各地应建立征地补偿标准动态调整机制，根据经济发展水平、当地人均收入增长幅度等情况，每2至3年对征地补偿标准进行调整，逐步提高征地补偿水平。” 　　（二）规范补偿安置费的分配与发放。第一，推广公告、听证制度，多部门共同监管。2001年《征用土地公告办法》要求“公告征地补偿标准、农业人员安置途径等内容，且首次在国土资源部部门规章中明确听证制度”，保障被征地农民对补偿安置费分配发放的知情权。2004年国务院的《决定》规定“农村集体经济组织要公布征地补偿费的分配方法和收支、分配情况，并接受多部门的监督”。第二，明确分配对象，限时发放。2010年的《通知》明确补偿费的发放对象和时限：“征地补偿费应在征地补偿安置方案批准之日起3个月内支付到位。补偿安置费直接支付给农民个人，不再通过乡、村等环节支付。”第三，探索补偿款预存制度和征地补偿反馈制度。早在2005年左右，广东等地就开始试行征地补偿款预存制度。2010年《通知》下发，要求“重点探索完善征地补偿款预存制度和征地补偿反馈制度，实现国土资源部门在建设用地批准后6个月内向部、省报告征地补偿费用落实情况。” 　　（三）采取多元安置途径、建立健全被征地农民社会保障体系。2004年《决定》分情况提供了三种安置途径：“纳入城镇就业体系；留地或安排就业；异地移民安置。”后《意见》进一步归纳为四种：“农业生产安置、重新择业安置、入股分红安置、异地移民安置”。2010年《通知》强调“优先进行农业安置、规范留地安置和推进被征地农民社会保障资金的落实。”“将被征地农民纳入社会保障，是解决被征地农民长远生计的有效途径。”建立健全被征地农民社会保障体系是妥善安置被征地农民的工作重点。“2007年《中华人民共和国物权法》首次以法律的形式对被征地农民的社会保障费用作出规定。”社会保险是社会保障最核心的内容，2008年《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确了对被征地农民实行“即征即保、先保后征”的刚性原则。2010年的《通知》强调“新农保试点地区要做好被征地农民社会保障与新农保制度的衔接工作”。“2011年实施的《社会保险法》规定：足额安排被征地农民的社会保障费用，将被征地农民纳入相应的社会保险制度。” 　　三、实现征地补偿政策调整目标的几点建议 　　（一）坚持充分合理的经济补偿和健全的社会保障同步。合理、充分的经济补偿保障“被征地农民生活水平不因征地降低”的首要手段，是对被征地农